ИЗВЕСТИЯ, 11.02.20
БЛОЧНАЯ НАСТРОЙКА: ГОСДУМА ПОПРАВИТ СВОИ ПОЛНОМОЧИЯ
Нижняя палата рассмотрит изменения в пятую главу основного закона страны
Наталья Башлыкова
Следующий блок поправок в Конституцию, которые 12 февраля рассмотрит Госдума, коснется пятой главы основного закона. Как сообщил «Известиям» первый зампред комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Михаил Емельянов, речь может идти о нормах, исключающих роспуск нижней палаты в случае неутверждения премьер-министра. Также будут рассмотрены и новые предложения по полномочиям Совета Федерации. По мнению экспертов, очевидно, что роль парламента в системе ветвей власти значительно возрастает, однако делать выводы можно будет после принятия всех поправок в Конституцию.
Важное право
Как рассказал «Известиям» Михаил Емельянов, в среду комитет проведет заседание по внесению поправок в пятую главу Конституции «О Федеральном собрании».
— Совершенно очевидно, что это будет одно из самых важных заседаний нашего комитета, поскольку речь идет об увеличении полномочий парламента, изменении формата отношений между Государственной думой, правительством и президентом. Это один из ключевых пунктов конституционной реформы, — заявил «Известиям» депутат.
По его словам, с большой вероятностью парламентарии рассмотрят поправку, о которой в интервью «Коммерсанту» рассказал глава комитета Павел Крашенинников — он допустил отмену роспуска Госдумы после трехкратного неутверждения парламентом кандидатуры премьер-министра страны. Речь идет о праве, но не об обязанности (как прописано в действующей редакции закона. — «Известия») президента отправлять в отставку нижнюю палату.
Также, по его словам, будут рассмотрены поправки, касающиеся других полномочий Федерального собрания, в том числе Совета Федерации. Ранее рабочей группой по изменению Конституции были озвучены предложения по расширению президентской квоты назначения членов Совета федерации, которая сегодня составляет 10% от всех сенаторов. Это инициативу озвучил академик РАН Александр Чубарьян, который также предложил внутри этой квоты наделить ряд членов верхней палаты пожизненными полномочиями.
— Какие из них в итоге будут рассмотрены и приняты, мы увидим на заседании комитета, — пояснил Михаил Емельянов.
Широкий спектр поправок в Конституцию, касающихся полномочий парламента, был предложен Владимиром Путиным. О них глава государства объявил в своем послании Федеральному собранию 15 января, а затем включил в нормы законопроекта «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». В частности, в документе говорится о новом порядке назначения председателя правительства, его заместителей и министров после их утверждения нижней палатой. Совет Федерации для обеспечения большей прозрачности работы правоохранительных органов в регионах планируется наделить полномочиями консультаций по кандидатурам силовиков перед их утверждением президентом. Кроме того, к сфере деятельности сенаторов предлагается отнести и прекращение полномочий судей Конституционного суда, Верховного суда, кассационных и апелляционных судов по представлению президента.
Больше гибкости
Глава ИСЭПИ Дмитрий Бадовский в разговоре с «Известиями» отметил, что заседание комитета Госдумы по госстроительству 12 февраля станет одним из многих, на которых депутаты рассматривают поправки по определенным блокам.
— До этого был отработан судебный блок — парламентарии приняли решение, какие поправки могут быть поддержаны. Сейчас аналогичным образом будут рассмотрены блоки, касающиеся Федерального Собрания и правительства, — пояснил эксперт.
По его словам, поправки, в которых идет речь о полномочиях парламента, достаточно существенны и были одними из базовых в послании президента. Дмитрий Бадовский также указал, что многие изменения, которые будут вноситься в пятую главу Конституции, носят корреспондирующий характер. Это касается и новых полномочий СФ по консультациям с президентом в части назначения силовых министров или прокуроров регионов и ряд других.
Эксперт не считает радикальным изменение нормы о роспуске Госдумы после трехкратного отклонения кандидатуры на пост премьер-министра. Эта процедура уже установлена Конституцией, и теперь ее планируется лишь несколько смягчить, оставив возможность принятия такого решения на усмотрение главы государства.
Глава политической экспертной группы Константин Калачёв заявил «Известиям», что возможность не распускать нижнюю палату — это еще один шаг в сторону развития парламентаризма. Ситуации, ради которых принимается эта норма, остались в далеком прошлом, убежден он. Речь идет о конституционном кризисе в 1993 году: противостоянии съезда народных депутатов и президента РФ Бориса Ельцина.
— Возможность роспуска Госдумы останется правом президента. Но сама эта поправка выглядит цивилизованно и демократично. Гибкости в системе станет больше, — уверен эксперт.
Что же касается влиятельности ветвей власти в целом, эксперты отмечают, что делать выводы можно будет лишь после принятия всех поправок в основной закон, так как до сих пор, например, остается загадкой роль в системе Государственного совета. И ее формулировка может расставить всё по своим местам.
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 10.02.20 20:31
СУДАМ ПОРУЧАТ ПРОВОДИТЬ СОСТЯЗАНИЯ ЭКСПЕРТОВ
В Совете Федерации готовится законопроект об усилении процессуальных гарантий сторон
Иван Родин
В Совете Федерации состоялось обсуждение законопроекта о деятельности экспертов в судах. После некоторой доработки эти поправки в Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы будет направлены в Госдуму. Речь идет об усилении гарантий принципа равноправия и состязательности сторон в ходе судебных споров: если одна из них в качестве доказательства предъявляет некую экспертизу, то вторая сможет представить свою. Судьи не будут иметь права в этом отказать, как это чаще всего происходит сейчас.
Законопроект разработан первым зампредом комитета СФ по экономической политике Сергеем Калашниковым. Он стал своего рода реакцией на громкую историю, которая сопровождала рассмотрение в Госдуме президентской инициативы о наделении Следственного комитета России правом на собственную экспертную деятельность.
Дискуссия в юридических кругах тогда выявила, что в судах часто принимаются такие решения, которые основаны исключительно на мнении эксперта. При этом попытки противоположной стороны его оспорить обычно ни к чему не приводят. Понятно, что в уголовных процессах процессуальное преимущество заведомо на стороне обвинения, а защита только призывает судью не забывать о принципе состязательности. Однако Калашников выяснил, что и в гражданских, и особенно в арбитражных делах нередко выигрывает тот, кто убедил правосудие в безальтернативности своего эксперта.
Поэтому в проекте закона о поправках в соответствующие процессуальные кодексы предполагается указать, что «если по делу проводилась, по ходатайству одной стороны, судебная экспертиза, а другая сторона спора с заключением эксперта не согласна, то суд обязан назначить по ходатайству этой стороны повторную экспертизу». Конечно, в документе изначально было заложены нормы, препятствующие недобросовестному затягиванию разбирательств, но в ходе слушаний в СФ ряд участников заявили о недопустимости таких изменений, которые поставят под сомнение соблюдение разумных сроков правосудия.
Это может происходить, когда идут процессы с большим количеством участников – и тогда якобы злоупотреблений не избежать. Калашников в ответ подчеркнул, что хотя «скорость правосудия важна, но качество не должно приноситься в жертву скорости». Тем не менее сенатор сказал, что по итогам обсуждения зафиксировал более десятка замечаний, которые обязательно будут учтены.
ИЗВЕСТИЯ, 10.02.20 21:58
«Единая Россия» внесла в Госдуму поправки по использованию маткапитала
Поправки в законопроект о материнском капитале, продлевающие действие программы до 31 декабря 2026 года с ежегодной индексацией, внесены фракцией «Единая Россия» в Госдуму. Об этом в понедельник, 10 февраля, сообщается на партийном сайте.
«Важно сделать так, чтобы предложения президента как можно скорее заработали на практике, начали помогать семьям. Расширение программы материнского капитала, возможностей его применения — наш безусловный приоритет», — отметил секретарь генсовета партии Андрей Турчак.
Он добавил также, что представители партии после принятия законопроекта будут оказывать гражданам помощь с его применением в регионах, чтобы закон работал без бюрократии.
В соответствии с законопроектом, материнский капитал в размере 466 617 рублей будет выплачиваться тем, у кого с 1 января 2020 года родился или был усыновлен первый ребенок. При рождении или усыновлении второго ребенка и последующих детей общая выплата составит 616 617 рублей.
Кроме этого, решение о выдаче сертификата на материнский капитал будет приниматься не в течение месяца, как раньше, а в течение 15 дней.
Поправки разработаны в соответствии с поручениями президента России Владимира Путина, озвученными в послании Федеральному собранию 15 января. Тогда Путин заявил, что с января 2020 года будет выплачиваться маткапитал на первого ребенка, а сумма выплат при рождении второго ребенка увеличится на 150 тыс. рублей и будет индексироваться ежегодно.
КОММЕРСАНТ, 10.02.20 22:37
КОММУНИСТАМ ВЫЙТИ ИЗ СТРОЯ
Суд потребовал немедленно лишить мандатов трех депутатов от КПРФ в думе Димитровграда
Сергей Титов
Димитровградский городской суд (Ульяновская область) требует исполнить немедленно его решение по искам губернатора региона о лишении мандатов трех депутатов гордумы от КПРФ, подавших недостоверные сведения о своих доходах и имуществе. Гордума выполнять требование в экстренном порядке не намерена. В службе судебных приставов отмечают, что это может повлечь административную и даже уголовную ответственность. В гордуме не исключают, что новые иски губернатора могут привести к тому, что через некоторое время может набраться критическое количество лишенных полномочий депутатов. Это может привести к роспуску гордумы Димитровграда и объявлению новых выборов.
Как стало известно "Ъ", в понедельник судебные приставы вручили председателю гордумы Димитровграда Александру Ерышеву исполнительные листы с предписаниями немедленно исполнить решения Димитровградского городского суда о лишении полномочий трех депутатов фракции КПРФ. Напомним, по итогам выборов в сентябре 2018 года КПРФ получила в гордуме второго по величине города Ульяновской области 26 мест из 30, три места заняли депутаты «Единой России» и одно — ЛДПР.
В среду и четверг прошлой недели суд удовлетворил иски губернатора Ульяновской области Сергея Морозова о досрочном прекращении полномочий депутатов фракции КПРФ Сергея Степаненко, Владислава Хворова и Сергея Крючкова, подавших недостоверные сведения о доходах.
Сергей Крючков не указал сведения о восьми своих счетах, а также о двух счетах своей супруги, баланс которых на момент отчета был нулевым.
В иске к Владиславу Хворову указано, что он не отразил сведения о счете в банке с суммой 21,2 тыс. руб. при задекларированном годовом доходе в 14 тыс. руб.
Руководитель фракции КПРФ Сергей Степаненко не отразил сведения о счете в Сбербанке с суммой 317,4 тыс. руб. (этот счет депутат закрыл 15 января 2019 года) и об акциях Сбербанка на сумму 200 тыс. руб.
Все эти нарушения господин Морозов назвал «значительными».
В региональном управлении Федеральной службы судебных приставов (УФССП) "Ъ" пояснили, что решение о немедленном исполнении «должно быть исполнено в течение суток»:
Мы предупредили об уголовной ответственности за неисполнение. Если гордума не исполнит, сначала будет штраф, а потом может быть постановление о возбуждении уголовного дела».
Спикер городской думы Александр Ерышев сказал "Ъ", что гордума «исполнять немедленно» не намерена: «Вопрос не экстренный, гордума рассмотрит его на очередном заседании 26 февраля, а что решит, сказать трудно». «Все равно решение суда будет обжаловаться в апелляционной инстанции,— отметил господин Ерышев.— Пока депутатов просто на время отстранят от работы в думе».
Руководитель государственно-правового управления администрации губернатора Ульяновской области Алексей Преображенский пояснил "Ъ", что «единственный вариант исполнения решения суда — собраться гордуме в срочном порядке и принять постановление о досрочном прекращении полномочий». Временное отстранение от работы, по его словам, «не мера, а неисполнение решения суда».
Во вторник Димитровградский суд примет еще одно решение по аналогичному иску губернатора к депутату от КПРФ Марсу Хабиахмедову (не отразил сведения о трех нулевых счетах, не указал доход от продажи квартиры в размере 1,15 млн руб. и компенсацию за услуги ЖКХ в размере 12 тыс. руб.).
Ранее суд по иску прокурора принял решение о понуждении гордумы принять меры ответственности к двум другим депутатам — Владимиру Дементьеву (КПРФ) и Сергею Королеву («Единая Россия») — также за нарушения, допущенные в сведениях о доходах. Вопрос о них гордума также намерена рассмотреть 26 февраля. На том же заседании гордума планирует принять решение о лишении полномочий еще троих депутатов от КПРФ, в отношении которых уже вступили в силу приговоры по обвинению в мошенничестве при получении отпускных пособий (приговорены к штрафам).
Всего гордума может потерять пятерых депутатов, избранных по одномандатным округам (остальные по спискам). Уполномоченный по противодействию коррупции администрации губернатора Ульяновской области Светлана Яшнова отмечает, что могут последовать и новые иски за недостоверные сведения о доходах. В августе прошлого года после проверки сведений о доходах Сергей Морозов потребовал от гордумы Димитровграда применить меры ответственности в отношении 22 депутатов за нарушения в декларациях. Как полагает спикер городской думы Александр Ерышев, новые иски губернатора могут повлечь лишение полномочий для 15 или более депутатов, к которым может добавиться «добровольное сложение полномочий депутатами от "Единой России" и ЛДПР». В таком случае городская дума Димитровграда может быть распущена, и в сентябре пройдут досрочные выборы. «Для администрации губернатора это рискованный шаг, потому что и в этом случае КПРФ может получить большинство»,— считает господин Ерышев.
ГАЗЕТА.RU, 10.02.20 19:02
«ПОСТСОВЕТСКОСТЬ КОНЧИЛАСЬ»: АЗЕРБАЙДЖАН ВЫБРАЛ ПАРЛАМЕНТ
Партия Ильхама Алиева получит большинство в парламенте Азербайджана
Анна Юранец
В Азербайджане 9 февраля прошли внеочередные парламентские выборы. По итогам обработки 87% протоколов победу одерживает правящая партия «Ени Азербайджан», она может получить до 65 мест из 125. Внеочередные выборы прошли в рамках новой кадровой политики президента, призванной ускорить проведение реформ. Глава государства в конце прошлого года почти полностью обновил кабмин. Серьезные правительственные кадровые изменения становятся тенденцией на постсоветском пространстве.
9 февраля в Азербайджане прошли первые в истории страны внеочередные парламентские выборы. Правящая партия «Ени Азербайджан» уже объявила о своей победе.
Так, вице-премьер страны и исполнительный секретарь правящей партии Али Ахмедов поблагодарил всех избирателей, поддержавших «Ени Азербайджан».
«Мы можем поздравить членов нашей партии с очередной победой «Ени Азербайджан». От всей души поздравляю победивших кандидатов. Я также хотел бы поблагодарить многих добровольцев, которые внесли большой вклад в великую победу нашей партии», — написал Ахмедов в Facebook.
Кроме того, глава ЦИК Мазахир Панахов, приводя на брифинге результаты голосования по итогам обработки 87% протоколов, заявил, что «Ени Азербайджан» может получить до 65 мест в однопалатном парламенте (Милли меджлис). Всего в национальном собрании страны 125 мест, депутаты избираются по мажоритарной системе.
Стоит отметить, что такой результат будет свидетельствовать о незначительном, но все же ослаблении позиций правящей партии. На предыдущих выборах партия президента получила 69 мандатов, еще 53 места заняли беспартийные кандидаты.
Регулярные парламентские выборы в Азербайджане были запланированы на ноябрь 2020 года, однако в начале декабря депутаты от правящей партии заявили о необходимости роспуска в целях омолаживания состава парламента, после чего президент Ильхам Алиев объявил о назначении досрочных выборов.
В октябре Алиев также провел серьезные кадровые перестановки в кабинете министров, состав которого почти полностью изменился. О том, что глава государства взял курса на омолаживание правительства, сообщалось неоднократно.
Так, например, отставки 75-летнего Гаджибалы Абуталыбова и 71-летнего Али Гасанова с постов вице-премьеров стали полностью публичным процессом. Содержание беседы президента с политиками было опубликовано пресс-службой главы государства.
Принимая уходящих в отставку вице-премьеров, Алиев выразил уверенность, что и другие члены правительства, «достигшие пенсионного возраста, во всяком случае, кому больше 70 лет», последуют примеру Абуталыбова и Гасанова.
«Жизнь не стоит на месте, ставятся новые задачи, возникают новые вызовы, назначен новый премьер-министр, перед кабинетом министров поставлены новые задачи», — заявил президент.
До этого он отправил в отставку 73-летнего премьер-министра Новруза Мамедова. Вместо него на пост был назначен 62-летний Али Асадов.
После того как депутаты Милли межлиса обратились к президенту с просьбой о роспуске парламента, глава государства заявил о необходимости создания условий для молодых людей, желающих построить политическую карьеру.
«Сегодня в Азербайджане проводится политика омоложения. Это естественно, поколения меняются, выдвигаются люди с новым мышлением. Это естественный процесс, и мы не можем оставаться в стороне от него», — говорил президент в ходе встречи с новыми главами исполнительной власти города Евлах и Хачмазского района.
В целом, заявления первых лиц государства о кадровых перестановках в правительстве неразрывно связаны с темой реформ, проводимых президентом.
«Нужны структурные реформы, политические реформы, экономические реформы. Посмотрите, в результате экономических реформ только за десять месяцев нынешнего года мы собрали в бюджет более 850 млн манатов. Мы направляем их в социальную сферу. Но это лишь первые шаги очередного этапа реформ. После этого будут предприниматься еще большие шаги, — говорил Алиев в ноябре, выступая по случаю 100-летнего юбилея Бакинского государственного университета. — Поэтому должны проводиться кадровые реформы, но эволюционным путем, естественным путем, здесь тоже нельзя допускать никаких перегибов».
Необходимость роспуска парламента объяснялась депутатами правящей партии тем, что действующий состав парламента не соответствует политике, которую проводит президент, и остается в стороне от реализуемых в стране реформ. Глава государства анонсировал курс на проведение глубоких реформ в апреле 2018 года, накануне президентских выборов: «В будущем основной задачей вновь будет совершенствование управления, повышение эффективности нашей деятельности, создание более благоприятных условий для предпринимателей и диверсификации экономики».
Депутаты отметили также, что данное решение необходимо для преобразования законодательной власти и омоложения состава парламента. Средний возраст депутатов в Милли меджлис составляет около 60 лет.
В то же время нельзя не отметить, что в прошедших выборах приняли участие около 64% депутатов прежнего созыва, и насколько действительно обновится состав парламента, пока неизвестно.
У оппозиции совсем другое мнение относительно причин, по которым Алиев проводит новую кадровую политику. Противники президента твердят о росте недовольства правительством на фоне снижения темпов экономического роста. Оппозиция утверждает, что подобными перестановками президент намерен обнулить негативную репутацию правительства.
«Вместо настоящих изменений Алиев имитирует политические реформы, отстраняя от власти старых членов своей команды, уже давно ненавидимых народом», — цитируют азербайджанские СМИ лидера оппозиционной Партии народного фронта Азербайджана Али Керимли.
Целый ряд оппозиционных партий бойкотировали досрочные выборы, назвав их «фарсом». По словам лидера партии «Мусават» Арифа Гаджилы, «выборы полностью сфальсифицированы».
Негативную оценку парламентским выборам дали и наблюдатели от Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ).
В заявлении миссии сообщается, что, несмотря на большое количество кандидатов, конкуренция на выборах в Азербайджане отсутствовала. Более того, наблюдатели заявили, что зафиксировали многочисленные нарушения в ходе голосования, что ставит под сомнение свободу и демократичность выборов.
«Мы видели, что работа избирательных комиссий была открытой и прозрачной для наблюдения. Однако это не обеспечило непредвзятых свободных выборов, — говорится в заявлении миссии. — Процедура подсчета голосов вызвала наше разочарование».
Оппозиция же уверена, что Алиев, проводя досрочные выборы и меняя состав кабмина, попросту пытается продлить свое правление.
«Во-первых, каждый месяц, даже каждый день увеличивается недовольство среди населения. И Ильхам Алиев не знает, какова будет ситуация в конце 2020 года. Он пока контролирует ситуацию и хочет провести выборы досрочно, чтобы потом уже не рисковать, когда ситуация в стране еще осложнится. Во-вторых, Ильхам Алиев хочет усилить доминирующую роль своей семьи», — заявлял Керимли в интервью изданию «Настоящее время».
Как отмечает в разговоре с «Газетой.Ru» эксперт центра Карнеги в Москве Алексей Малашенко, Ильхам Алиев прекрасно понимает, что нужно что-то менять в стране.
«С этой точки зрения, вот эти выборы и те перемены, которые за ними последуют, это совершенно естественный процесс, он был давно ожидаем. Будут у них из-за этого проблемы? Конечно, будут, потому что в Азербайджане есть какая-то расстановка сил между кланами в Баку, между кланами в регионах. Расстановку придется менять, потому что в национальных интересах нужно принимать реформы, — поясняет эксперт.
— В общем, такая ситуация, что Азербайджан на перекрестке. Безусловно, режим меняться не будет — это авторитарный режим, достаточно жесткий с очень большим потенциалом, но развивать-то экономику надо, реформы проводить надо. Это все прекрасно понимают, в том числе и сам Алиев».
При этом Малашенко замечает, что курс на реформы и кадровые перестановки в правительстве становится тенденцией на постсоветском пространстве.
Эксперт приводит в пример отставку Нурсултана Назарбаева — первого президента Казахстана, добровольно покинувшего свой пост спустя 19 лет правления, а также намеки на реформы и кадровые изменения в Узбекистане. Там в начале января прошел второй тур выборов в нижнюю палату парламента, по итогам которого состав палаты значительно «помолодел», в нем также стало в два раза больше женщин (почти 30% избранных депутатов).
«Это новый этап на постсоветском пространстве. Постсоветскость окончательно кончилась», — резюмирует специалист.
