НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 10.06.20 20:19

         "МОБИЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ" ПОМОЖЕТ УЧАСТВОВАТЬ В ПЛЕБИСЦИТЕ МОСКВИЧАМ БЕЗ ПРОПИСКИ

         Открепительные удостоверения на всенародном голосовании не будут нужны

 

Роман Каширин

 

         Для жителей Москвы голосование по поводу поправок к Конституции РФ будет не только первым масштабным экспериментом волеизъявления граждан в электронном формате. Возможность принять участие в таком ответственном деле, как плебисцит, впервые появилась и у тех, кто живет в мегаполисе без постоянной регистрации. У таких горожан есть шанс при помощи системы «Мобильный избиратель» высказать свое мнение по поправкам, не получая открепительного удостоверения по месту прописки.

         Москва – крупнейший мегаполис Европы, и в нем немало горожан, которые работают вахтами или живут в столице РФ временно, а потому не имеют постоянной регистрации. Обычно такие граждане пропускают голосование, поскольку возможность получить открепительное удостоверение по месту прописки есть не всегда. Но 1 июля голосование будет не рядовым. Даже для аполитичных россиян участие в таком редком для страны событии, как плебисцит, будет важно, и избирателям без постоянной регистрации в Москве поможет система «Мобильный избиратель». Напомним, общероссийское голосование по поводу поправок к Конституции пройдет 1 июля 2020 года. До этого основного дня в связи с пандемией коронавируса высказать свое мнение россияне смогут еще в течение шести дней: с 25 по 30 июня.

         «Мобильный избиратель» начал работать 5 июня. Открепиться от своего участка можно несколькими способами. Например, лично обратившись в соответствующую избирательную комиссию или оформив заявление об откреплении до 21 июня в офисах многофункциональных центров госуслуг. Можно открепиться и дистанционно – для этого необходимо иметь подтвержденную учетную запись на портале госуслуг. На сайте нужно выбрать удобный способ голосования и способ подачи заявления – онлайн или лично.

         «Помимо голосования на участке и дистанционного голосования будет работать система «Мобильный избиратель», которая у нас на всех последних федеральных выборах применялась, – отмечает председатель Мосгоризбиркома Юрий Ермолов. – Подается заявление на портал госуслуг, в территориальную избирательную комиссию, участковую избирательную комиссию и МФЦ. Человек подает заявление и приписывается к тому участку, на котором он сможет проголосовать, начиная с 25 июня и включая 1 июля». Как отмечает Ермолов, в московских аэропортах также будут работать восемь избирательных участков, куда люди, заранее подавшие заявки на голосование, могут прийти и проголосовать с 25 июля. По словам председателя Мосгоризбиркома, граждане, которые отправятся, например, на дачи в других регионах, смогут прикрепиться к тому избирательному участку, в границах которого находится садовое товарищество.

         Кроме того, как уже сообщала «НГ», жители Москвы и Нижегородской области до 21 июня могут подать заявление для того, чтобы поучаствовать в эксперименте – дистанционном электронном голосовании. Для этого необходимо иметь подтвержденную запись на портале госуслуг gosuslugi.ru или на столичном официальном сайте mos.ru. Дистанционное электронное голосование будет проводиться с 25 по 30 июня. «Система электронного голосования активно тестировалась в прошлом году на выборах в Мосгордуму и была доработана с учетом замечаний, – заявил глава Общественного штаба по контролю и наблюдению за общероссийским голосованием Илья Массух. – Именно на ней основана та система, которая будет применена сейчас. Она серьезно модифицирована с точки зрения надежности и масштабирования. С самого начала я считаю важным обеспечить еще большую прозрачность электронного голосования, для этого нужно сделать коды общедоступными, как мы делали на выборах в Мосгордуму».

 

ВЕДОМОСТИ, 11.06.20

         ЦИК ЖДЕТ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ГОЛОСОВАНИЕМ ПО КОНСТИТУЦИИ

         Для этого будет созван распущенный ранее экспертный совет Центризбиркома

 

Анастасия Корня

 

         Центризбирком в ближайшее время возобновит работу своей экспертной площадки, заявила 10 июня председатель ЦИК Элла Памфилова. «Возможно, что даже на следующей неделе мы проведем такую встречу с экспертами», – сказала она на заседании в среду.

         Ранее существовавший Научно-экспертный совет при ЦИК был распущен в феврале этого года, так как его форма «для нас оказалась совершенно неприемлемой, она изжила себя как анахронизм», объяснила тогда это решение Памфилова. С момента учреждения осенью 2018 г. эксперты собрались всего три раза, последней каплей стала невозможность собрать совет в момент острого кризиса в период выборов в Мосгордуму. Новый формат работы предполагает встречи с экспертами по заранее заданным темам, объясняли в ЦИК.

         Несколько опрошенных «Ведомостями» членов распущенного совета признались, что пока не получали приглашения. Их начнут направлять в ближайшие дни, рассказал «Ведомостям» собеседник в ЦИК. Там планируют привлечь самый широкий круг экспертов, от них ждут рекомендаций, в первую очередь по организации наблюдения за голосованием по поправкам в Конституцию, по которому сейчас очень много вопросов. От экспертов ждут конкретных рекомендаций, которые позволят сформулировать правила наблюдения, в том числе и в режиме видеотрансляции. При этом ЦИК в первую очередь заинтересован в участии представителей оппозиции, они лучше всех знают слабые места процедуры. Легитимность и прозрачность голосования – ключевой вопрос для его организаторов, подчеркивает собеседник ЦИК.

         По словам Памфиловой, уже понятно, что видеонаблюдение за ходом голосования будет организовано в Москве, Татарстане, в Курганской и Тверской областях, с высокой долей вероятности это будет сделано еще в ряде регионов. Настоятельно рекомендовано организовать видеонаблюдение Санкт-Петербургу.

         Сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц сомневается в том, что привлечение экспертов на этой стадии процесса окажется эффективным, скорее такой шаг носит пропагандистский характер. «Очевидно, что время для улучшений ушло – мы в разгаре кампании, когда уже невозможно поменять правила, но можно втянуть экспертов в дискуссию, которая уже вряд ли сможет быть плодотворной». Тем не менее, подчеркивает он, эксперты «Голоса» всегда готовы участвовать в работе по повышению прозрачности процедур общероссийского голосования.

         Речь идет об актуализации диалога и мяч сейчас на стороне Центризбиркома, который должен предложить общественности актуальную форму, говорит член Совета по правам человека и бывший член ЦИК Игорь Борисов. По его мнению, в рамках текущего дискурса ЦИК должен стоять над схваткой, отбирая самые лучшие предложения. Отсутствие же такой нейтральной площадки приводит к тому, что некоторые общественные организации излишне радикализируются и уходят в плоскость политической борьбы, рассуждает он.

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 10.06.20 20:07

         ЗОРЬКИН ПОЗВОЛИЛ ВЛАСТЯМ УМАЛЯТЬ СВОБОДУ СОБРАНИЙ

         В новом постановлении об ограничении митингов Конституционный суд сам себя одернул

 

Екатерина Трифонова

 

         Конституционный суд (КС) в постановлении по жалобе на закон Самарской области о массовых мероприятиях, с одной стороны, подтвердил прежнее решение о запрете произвольно их ограничивать из-за близости к разным учреждениям. Но уточнил, что вообще-то акции должны проходить в гайд-парках. Если же организаторы настаивают на площадях, то это необходимо доказать. То есть КС дал властям повод, по сути, умалять свободу собраний. Эксперты отметили, что формально КС имеет право поправить свою позицию даже в сторону ее ужесточения. Однако, например, партия «Яблоко» уже объявила политическое недоверие всему суду во главе с председателем КС Валерием Зорькиным.

         КС признал неконституционной статью закона Самарской области, которая запрещает проведение публичных мероприятий ближе 150 метров от школ, детсадов, больниц и храмов. В ноябре 2019 года похожее постановление было принято по закону Республики Коми, но в нем шла речь и о госучреждениях. При этом как тогда, так и теперь КС не преминул напомнить, что его постановления требуют «внесения необходимых изменений не только в этот закон, но и в законы других субъектов, содержащие аналогичные положения».

         Именно на тот факт, что в постановлении по закону Коми КС ничего не сказал о гайд-парках как обязательном месте для большинства акций, а теперь вдруг себя одернул, и обратили внимание в «Яблоке». «Мы заявляем об абсолютной неприемлемости решения Конституционного суда, которое не только радикально расходится с его же ранее заявленной позицией, создает широчайший простор для запретов и злоупотреблений, но и уничтожает свободу мирных собраний в России, – говорится в решении федерального бюро партии. Причиной смены позиции КС на противоположное там назвали не только страх власти перед возможными протестами граждан, но и желание судей «сохранить кресло в новом, сокращенном путинскими поправками к Конституции, составе суда». «Яблоко» выразило «политическое недоверие КС, который не справляется со своей прямой обязанностью защищать Основной закон и права граждан».

         Действительно, в законе о КС есть ст. 43, которая с виду вроде бы как дает основания не рассматривать похожие кейсы, если по предыдущим аналогичным случаям уже есть вынесенные решения. В этой статье упомянуты также исключения, которые позволяют возвращение к прежним позициям, но это не иски граждан о неконституционности нормативных актов. Однако даже и по поводу исключений не идет речь о пересмотре решений КС, которые, напомним, являются окончательными.

         Однако адвокат Владимир Постанюк считает, что «нет ничего незаконного в рассмотрении КС аналогичного ранее разобранному вопросу». По его словам, многие субъекты РФ, не получив заключения КС по своему нормативному акту, продолжают игнорировать мнение суда, «ссылаясь на то, что уже имеющимся постановлением регулируются другие отношения».

         Однако на этот раз КС по-новому трактовал федеральный закон о митингах: оказывается, проводить акции за пределами так называемых гайд-парков можно, только если они заняты или там не помещаются все желающие. В остальных же случаях организаторам нужно сперва доказать, что для проведения протеста в другом месте есть объективные причины. Ранее КС указывал, что гайд-парки – это лишь дополнительное место для митингов, организаторы могут выбрать другое место, и им нельзя отказать лишь по причине наличия специальных мест, возмутился юрист Сергей Савченко. Теперь, говорит он, местные власти смогут применять эту позицию КС в свою пользу. А проще говоря, «отказывать в согласовании митингов всегда», выдворяя оппозицию в так называемые загончики. «Администрации всех уровней смогут отказывать в согласовании митингов, тем самым на законных основаниях нарушая конституционное право на свободу собраний, поскольку активисты не смогут продемонстрировать свою общественную или политическую позицию в том месте, в котором хотят», – заявил «НГ» и управляющий партнер юркомпании «Позиция Права» Егор Редин. Он напомнил, что гайд-парки – это в основном промзоны или лесные массивы, где проведение протестов лишено всякого смысла. А вот как доказывать властям, что эта территория не подходит для проведения митинга, по словам Редина, разъяснений в постановлении КС нет.

         Как заявила «НГ» адвокат Татьяна Сустина, нынешнее постановление КС нельзя назвать чрезмерным или дублирующим, так как оно вынесено «по обращению других заявителей и в отношении других событий, случившихся в другом регионе». Однако, считает она, указание КС на необходимость обоснования митингов в иных местах, кроме специально отведенных, «может повлечь опасный прецедент злоупотребления правами со стороны госорганов»: «Необходимость таких обоснований является категорией оценочной, может варьироваться и применяться выборочно». Направление митингующих в гайд-парки явно снижает степень видимости и значимости мероприятия. При этом Сустина напомнила, что проблем у организаторов митингов было достаточно и до нынешнего постановления КС, а широта администра тивного усмотрения в вопросах протеста и так уже безгранична.

         Адвокат, партнер международного центра защиты прав Globallaw Евгений Мацак согласен, что «органы государственной и муниципальной власти, естественно, будут руководствоваться формулировками постановления КС, что негативно скажется на возможностях проведения публичных мероприятий». «Задача такого мероприятия – довести мнение его участников до представителей органов власти, до жителей города, граждан России, и место проведения имеет существенное значение», – заметил он.

         Управляющий партнер Санкт-Петербургского офиса коллегии адвокатов «Pen & Paper» Алексей Добрынин напомнил, что практика показывает: в регионах чаще всего запрещают проведение акций вблизи зданий, в которых размещаются органы власти. Хорошо, что КС вновь подтвердил незаконность подобного законотворчества региональных властей. При этом формально речь не идет о решении по одному и тому же вопросу: в ноябре 2019-го оценивалась конституционность закона Республики Коми, новое решение касается Самарской области. «Но по существу КС вынужден признать, что предыдущее решение, которое требовало внесения изменений и в законы других субъектов РФ, содержащие аналогичные положения, исполнено не было», – считает Добрынин.

         Он, кстати, обратил внимание, что судья КС Сергей Казанцев не согласился полностью с решением, которое, по его мнению, «несколько выходит за рамки предмета постановления». И действительно, по мнению Казанцева, надо было, наоборот, указать, что закон, который предполагает преимущественное проведение массовых мероприятий в гайд-парках, не означает, что организация митингов и пикетов в других местах должна быть жестко обусловлена невозможностью их проведения на спецплощадках. «Если исходить из толкования, изложенного в особом мнении судьи Казанцева, то у властей оказывается меньше оснований для отказов, позиция же, сформулированная в постановлении КС, оставляет больше возможностей направлять активистов митинговать туда, где сами власти признают это уместным», – подчеркнул эксперт.

         Постановление КС по Коми, заявила «НГ» председатель МГКА «Власова и партнеры» Ольга Власова, другими регионами не воспринято как руководство к действию и не исполнено. «Но в целях соблюдения разумного баланса частного и публичного интереса в новом постановлении КС обращает внимание на то, что и организаторы митинга не должны злоупотреблять своими правами. И в определенных случаях обосновать, почему они не считают возможным провести мероприятие в том месте, которое специально для этих целей отведено региональными властями», – заявила Власова. То есть в данном случае КС фактически говорит о том, что кроме региональной власти и организаторов публичного мероприятия есть еще и остальные граждане, в митинге не участвующие. И их права тоже должны соблюдаться и охраняться. По словам адвоката, это вряд ли можно расценить как подготовку к будущим протестам, скорее «это формирование разумного подхода к существующей проблеме».

 

ИЗВЕСТИЯ, 10.06.20 21:39

         Мосгордума приняла закон о проведении электронного голосования

 

         Мосгордума в среду, 10 июня, приняла закон о проведении дистанционного электронного голосования в столице в 2020 году.

         «У Москвы уже есть опыт проведения электронного голосования. С технической точки зрения столица готова к тому, чтобы все жители нашего города в полной мере воспользовались преимуществами современных избирательных технологий», ― отметил председатель МГД Алексей Шапошников.

         Также он пояснил, что этот документ регламентирует дистанционное электронное голосование для выборов в органы власти Москвы и местного самоуправления. Также закон создает дополнительные условия и гарантии реализации избирательных прав граждан.

         Ранее, 5 июня, на портале госуслуг появился специальный раздел, посвященный общероссийскому голосованию по изменениям в Конституцию России.

         Проголосовать можно будет как в избирательных участках, так и электронным способом. Такое право дали жителям двух регионов — Москвы и Нижегородской области. Виртуальный участок будет доступен тем, у кого есть подтвержденная запись на официальном сайте мэра столицы или на Госуслугах.

         15 января президент России Владимир Путин предложил в ходе послания Федеральному собранию внести изменения в Основной закон страны.

         Законопроект о поправках приняла Госдума 23 января. После документ поддержали региональные парламенты и Совет Федерации, а Конституционный суд признал законность представленных изменений. Первоначально голосование было запланировано на 22 апреля, но дату пришлось перенести из-за пандемии коронавируса.

         Позднее глава государства назначил 1 июля датой проведения голосования по поправкам. Согласно опросу ВЦИОМа, почти 70% граждан России собираются принять участие в голосовании.

 

ИА «РЕГНУМ», 10.06.20 20:11

         Мосгордума проголосовала за продление эксперимента с электронными выборами

 

         Эксперимент по дистанционному электронному голосованию в Москве будет продолжен в 2020—2021 годах. Соответствующие поправки в региональное законодательство были приняты 10 июня на заседании Московской городской думы, передаёт корреспондент ИА REGNUM.

         Законом предусматривается возможность дистанционного электронного голосования на выборах государственных органов власти региона, а также муниципальных органов власти. При этом избирательные округа, в которых будет реализовываться эта технология выборов, определит Московская городская избирательная комиссия. Закон поддержали 24 депутатов, 12 проголосовали против, ещё один воздержался.

         Отметим, что закон вызвал нарекания ряда представителей оппозиционных фракций Мосгордумы от оппозиции. Ко второму чтению депутаты внесли 14 поправок, однако все они были отклонены. Среди предложений фигурировала инициатива по опубликованию кода программы для голосования, как это делают некоторые мессенджеры, однако и эта идея не была поддержана ни председателем Московской городской избирательной комиссией Юрием Ермоловым, ни большинством депутатом Мосгордумы.

 

КОММЕРСАНТ, 10.06.20 22:28

         УСЛОВНО-ДОСРОЧНЫЕ ВЫБОРЫ

         В регионах стартуют губернаторские избирательные кампании

 

Екатерина Еременко,

Сергей Петунин,

Иван Тяжлов

 

         Региональные парламенты в ближайшие несколько дней назначат выборы, которые пройдут в Единый день голосования 13 сентября. В среду решения о назначении губернаторских выборов были приняты в Ленинградской, Архангельской, Ростовской, Иркутской и Пензенской областях. В Иркутской области выборы назначены как досрочные, хотя срок полномочий губернатора истекал в нынешнем году, как и в других регионах, где главу за несколько месяцев до выборов заменили на врио. В Ростовской и Ленинградской областях на выборы выходят действующие губернаторы: Василий Голубев получил поддержку президента во вторник, а Александр Дрозденко — в среду. Таким образом, Пензенская область остается единственным регионом из тех восемнадцати, где осенью пройдут прямые выборы главы, где пока неизвестно, примет ли в них участие действующий губернатор Иван Белозерцев.

         Заксобрание Иркутской области назначило на 13 сентября досрочные выборы губернатора региона. «Досрочность» исключает участие в них бывшего губернатора, коммуниста Сергея Левченко, ранее заявлявшего о желании снова побороться за пост главы региона. В досрочных выборах господин Левченко сможет участвовать только с разрешения главы государства Владимира Путина. За разъяснением, должны ли выборы быть досрочными или очередными, облизбирком обращался в ЦИК. Председатель комитета ЗС по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Виктор Побойкин сообщил депутатам на сессии, что так как губернатор ушел в отставку досрочно, то и выборы должны быть досрочными. Депутаты фракции КПРФ подготовили поправки, суть которых сводилась к тому, чтобы убрать из названия и текста проекта постановления о назначении выборов слово «досрочный», но их не поддержали.

         «Левченко своей отставкой вынудил Путина назначить врио»,— сказал "Ъ" юрист Сергей Шишкин. По его мнению, выборы в таком случае могут быть только досрочными. Напомним, приняв отставку господина Левченко в декабре 2019 года, Владимир Путин назначил врио губернатора заместителя главы МЧС России Игоря Кобзева: в сентябрьских выборах он, вероятнее всего, будет участвовать как самовыдвиженец. В обкоме КПРФ "Ъ" заявили, что продолжат «доказывать возможность участия в выборах Левченко», второй секретарь обкома КПРФ Евгений Рульков не исключил, что господин Левченко будет обращаться к главе государства за разрешением выдвинуться. Сам господин Левченко заявил, что решение о досрочных выборах принято по «необходимости решить политическую задачу» — не допустить его на выборы: «Эта уловка позволяет манипулировать составом кандидатов, сделав его комфортным для действующего врио губернатора». Он заявил, что готов «продолжать борьбу на этих выборах и на всех последующих».

         Кроме иркутского областного парламента, решения о назначении выборов губернатора на 13 сентября в среду приняли также заксобрания Архангельской, Ростовской, Ленинградской и Пензенской областей. Архангельскую область, как и Иркутскую, возглавляет врио губернатора Александр Цыбульский, назначенный после отставки Игоря Орлова в апреле этого года. Полномочия господина Орлова также истекали в нынешнем году.

         В Ленинградской и Ростовской областях на выборы идут действующие губернаторы Александр Дрозденко и Василий Голубев, которые буквально только что получили поддержку президента Владимира Путина.

         Напомним, врио губернаторов назначены в девяти из 18 регионов, которым в этом году предстоят прямые выборы глав. Еще в восьми регионах действующие губернаторы заручились поддержкой главы государства для выдвижения на второй срок. Пензенская область, где в среду также принято решение о назначении выборов, остается единственным регионом, где пока не решен вопрос о выдвижении действующего губернатора.

         Полномочия действующего губернатора региона Ивана Белозерцева заканчиваются в сентябре этого года. Он был назначен исполняющим обязанности главы региона 25 мая 2015 года в связи с истечением срока полномочий Василия Бочкарева и победил на выборах 13 сентября 2015 года, получив 86% при явке в 62%. Его ближайший конкурент коммунист Владимир Симагин набрал 7,75% голосов. В пресс-службе главы региона электоральные планы господина Белозерцева не комментируют. В декабре прошлого года на пресс-конференции господин Белозерцев сказал, что это зависит не от его личного мнения, а «от оценки жителей Пензенской области и от президента Российской Федерации, а его задача — работать в интересах людей». На этой неделе в поддержку губернатора высказались спикер заксобрания, председатель регионального отделения «Единой России» Валерий Лидин и член Совета федерации от области Олег Мельниченко. Он сообщил, что президиум генсовета ЕР рассмотрит вопрос о кандидате в губернаторы региона на следующей неделе.