НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 11.03.21 20:01

          ДУМСКАЯ ЧЕТВЕРКА ПОВЫШАЕТ ГРАДУС ПОПУЛИЗМА

          "Единая Россия" обещает решение больших проблем, КПРФ – самых острых

Иван Родин

          На общественное обсуждение из Госдумы вынесен законопроект о занятости. «Единая Россия» готова учесть замечания граждан ко второму чтению, а потом сделать так, чтобы безработица и гастарбайтеры людей больше не беспокоили. За последние дни и остальные три фракции нарастили число инициатив чисто популистского плана. Однако если от системной оппозиции избиратели ничего, кроме самопиара, давно не ждут, то партия власти в ходе выборов может оказаться под давлением спроса за выданные ею обещания.

          Первый зампред фракции ЕР Андрей Исаев сообщил, что обсуждение пройдет на различных партийных площадках по всей стране. Он напомнил, что поправки к закону о занятости были составлены депутатами по распоряжению лидера ЕР Дмитрия Медведева после того, как соответствующее поручение правительству выдал президент Владимир Путин. Документ предусматривает передачу на федеральный уровень полномочий нынешних региональных центров занятости, что позволит создать единую систему. А также, пояснили в ЕР, «перейти от внешней трудовой миграции к внутренней – то есть работу будут получать в первую очередь жители России, а не приезжие». Поправки также разрешают большинство вопросов в сфере занятости решать дистанционно.

          Как подчеркнул Исаев, в партии ожидают, что из регионов поступят предложения «о дополнительных мерах поддержки отдельных категорий населения». Например, прежде всего о защите интересов молодых специалистов, инвалидов, лиц предпенсионного возраста. «Кроме того, в пакете поправок могут появиться нормы о материальном стимулировании работодателей, которые принимают на работу социально уязвимые категории граждан», – пояснил Исаев.

          Нетрудно заметить, что данные обещания партии власти направлены на граждан, наиболее разочаровавшихся в социально-экономическом курсе. Любопытно и упоминание гастарбайтеров, но это вообще чистый популизм, противоречащий запросам бизнеса, да и всей миграционной политике государства. Впрочем, единороссы давно знают, что в предвыборный период надо обещать по максимуму, все равно избиратели спросить не успеют. Хотя благодаря интернету гражданам теперь проще припоминать ЕР прежде невыполненные ею или, что даже хуже, дезавуированные сразу после очередных выборов обещания.

          Думской оппозиции в этом отношении гораздо легче – электорат давно не ждет от нее того момента, когда КПРФ, ЛДПР или «Справедливую Россию» можно было бы поймать на слове. Всем гражданам в принципе понятно, что это может случиться только после прихода этих партий к власти, то есть никогда. Поэтому популистские инициативы за подписью как самих «думских старцев», так и их однопартийцев появляются в Госдуме одна за одной. Например, за нынешнюю короткую рабочую неделю в базе нижней палаты оказалось более полдесятка подобных законопроектов.

          Скажем, лидер КПРФ Геннадий Зюганов с группой товарищей предложил механизм поэтапного повышения стипендий учащимся – от студентов колледжей до аспирантов. Выплаты им привязываются к уровню прожиточного минимума в целом по РФ, предусмотрены и повышающие коэффициенты. В другом своем проекте коммунисты предложили вернуть прежний пенсионный возраст для педагогов и медиков. Эсэры от коллег по Госдуме не отстают – глава СР Сергей Миронов со своими депутатами отметились также дважды. Они настаивают на введении системы адресной продовольственной поддержки граждан и увеличении списка дорогостоящих лекарств, которые бесплатно предоставляются больным опасными недугами. От ЛДПР пока в основном исходят частные депутатские инициативы: к примеру, сделать более социалистической прогрессивную шкалу подоходного налога или установить ответственность для тех, кто нарушает закон о запрете высадки безбилетных детей из общественного транспорта.

          Авторы общественно-политических каналов обращали внимание на другие политические процессы в партиях. Так, «Бойлерная» обращает внимание на сообщения о том, что режиссер Владимир Меньшов хочет баллотироваться в депутаты Госдумы. «Если Владимир Меньшов действительно появится в списке «справороссов» - то это может стать едва ли не самым красивым ходом партии за все время после ее переформатирования», - полагают авторы «Бойлерной».

          «Новая партийная коллаборация «Справедливая Россия - За Правду» планирует укрепить свои ряды известными культуртрегерами. Прилепин сообщил о готовности известного киноактёра и режиссёра Владимира Меньшова выдвинуть свою кандидатуру по Москве на выборах в Госдуму-2021, - пишет «Темник». - У ЕР был Говорухин, у КПРФ есть Бортко. Возможно, пришло время и СР найти собственного рейтингового корифея кино. Тем более, Меньшов — персонаж яркий и характерный, с собственной политической позицией».

 

КОММЕРСАНТ, 12.03.21

          ЦЕНТРОТЗЫВКОМ

          ЦИК сможет отзывать утративших доверие глав региональных комиссий

Елена Рожкова

          Центризбирком (ЦИК) получит право вносить представление об отзыве рекомендованных им членов региональных комиссий, включая и их председателей, в случае утраты доверия или плохой работы. Такие поправки будут внесены в законопроект об обнулении президентских сроков Владимира Путина и Дмитрия Медведева, который был в четверг рекомендован к принятию во втором чтении. Кроме того, избиркомам разрешат сокращать в бюллетенях информацию о кандидатах и партсписках, если их там окажется более десяти. Права отзыва своих выдвиженцев давно добивалась глава ЦИКа Элла Памфилова, но эти полномочия могут быть использованы и в интересах региональных властей, считает эксперт.

          Законопроект, принятый в первом чтении 23 декабря 2020 года, вносился в Госдуму ради приведения закона о выборах президента в соответствие с обновленной Конституцией. В частности, в нем была прописана норма, разрешающая Владимиру Путину и Дмитрию Медведеву баллотироваться еще на два президентских срока, и новое требование для кандидатов в президенты о проживании в России в течение как минимум 25 лет (вместо прежних 10). Были там и несколько технических поправок в закон о гарантиях избирательных прав, включая возрастной ценз для кандидата в главы ЦИКа (не моложе 30 лет).

          Однако ко второму чтению профильный комитет Думы по контролю и регламенту внес в этот документ еще несколько существенных поправок, касающихся избирательного процесса. Главная из них — предоставление Центризбиркому права отзывать членов региональных комиссий, назначенных по его рекомендации (закон обязывает заксобрания и губернаторов делегировать в региональные избиркомы по одному члену по представлению ЦИКа, а один из его выдвиженцев по сложившейся практике становится председателем комиссии). Для этого ЦИК должен будет внести в соответствующий орган мотивированное представление вместе с кандидатурой на замену. Отозвать члена избиркома нельзя будет в первый год его полномочий и во время избирательных кампаний.

          Сейчас члены региональных избиркомов могут досрочно лишиться полномочий по собственному желанию или из-за нарушения закона. Элла Памфилова не раз жаловалась на отсутствие у ЦИКа возможности отзывать «своих» избиркомовцев в случае утраты доверия или недовольства их работой. В интервью ТАСС в ноябре 2020 года она назвала такую асимметрию «очевидным парадоксом» и сообщила, что попросила Владимира Путина поддержать соответствующие поправки в закон.

          Это вполне логично: если в зону ответственности ЦИКа входит все, что происходит на выборах, то хотя бы такой небольшой рычажок управления надо добавлять»,— пояснила госпожа Памфилова.

          Конфликты с главами региональных избиркомов возникали у госпожи Памфиловой неоднократно. Так, в июне 2016 года ЦИК выразил недоверие многолетнему главе Мособлизбиркома Иреку Вильданову, после чего тот написал заявление о сложении полномочий. В августе того же года ЦИК выразил недоверие главе Новгородского облизбиркома Борису Алексееву, но тот ушел лишь через несколько месяцев, после истечения полномочий. А в 2020 году ЦИК добился отставки главы избиркома Санкт-Петербурга Виктора Миненко, который ушел по собственному желанию лишь после троекратного признания неудовлетворительной работы его комиссии и вотума недоверия от ЦИКа.

          Другие новые поправки вносят изменения непосредственно в процедуру выборов в Госдуму. Одна из них касается информации о кандидатах в избирательных бюллетенях. Теперь, если кандидатов будет более десяти, местный избирком по согласованию с ЦИКом может принять решение не указывать информацию об основном месте работы кандидата или о том, что он является депутатом на непостоянной основе, а также принадлежность к партии или общественному объединению. А в случае с более чем десятью партсписками в бюллетене можно будет не указывать фамилии, имена и отчества кандидатов как из федеральной, так и из региональной части списка. При этом полная информация должна размещаться в специальном информационном материале в кабине или другом специально оборудованном месте для тайного голосования либо на информационном стенде.

          Поправки также закрепляют право ЦИКа формировать специальные территориальные комиссии по дистанционному электронному голосованию и создавать избиркомы на федеральных территориях. Пока в России таковая всего одна — «Сириус», и ЦИК уже сформировал там комиссию.

          Наконец, еще одна поправка разрешает в определенных случаях увеличить число дополнительных переносных ящиков для голосования вне участка с одного до двух. Сейчас на участке должно быть от одной до трех переносных урн в зависимости от числа избирателей, а в особых случаях можно иметь один запасной ящик.

          Практически все одобренные ко второму чтению поправки были разработаны экспертным советом по совершенствованию избирательного законодательства при комитете по регламенту. Глава совета, депутат Госдумы и один из авторов поправок Дмитрий Ламейкин («Единая Россия») пояснил "Ъ", что все предложенные законодательные изменения продиктованы сложившейся практикой и имеют в большинстве уточняющий характер. Норма о сокращении информации о кандидатах в бюллетенях не направлена на дискриминацию тех или иных политических сил, уверяет депутат: «Речь ни в коем случае не идет о том, чтобы кого-то включать, а кого-то нет. Речь идет о том, что длинный бумажный бюллетень будет сложно читать самим же избирателям. Дополнительная информация все равно будет размещена на избирательных участках и будет общедоступна».

          Господин Ламейкин также подчеркнул, что длинный нестандартный бюллетень приводит и к удорожанию печати, и к появлению сложностей для технических средств голосования.

          С одной стороны, норма об отзыве членов региональных комиссий укрепляет Центризбирком, но с другой — лишает иммунитета назначенных им людей, например, в случае столкновения с региональными интересами, рассуждает политолог Алексей Макаркин. «Если ЦИК направляет какого-то человека в регион, то дает ему соответствующие полномочия и выражает доверие. Но теперь будет легче снять человека, и нет гарантий, что ЦИК в случае регионального конфликта встанет на сторону своего кандидата. То есть, например, не придется ли самому ЦИКу в таком случае уступать?» — задается вопросом эксперт.

 

КОММЕРСАНТ, 12.03.21

          ПАРТИИ НАРАЩИВАЮТ ФИНАНСОВЫЕ МУСКУЛЫ

          Центризбирком опубликовал финансовые отчеты партий за четвертый квартал 2020 года

Кира Дюрягина

          Центральная избирательная комиссия (ЦИК) опубликовала финансовые отчеты политических партий за четвертый квартал 2020 года. Первое место ожидаемо заняла «Единая Россия» (ЕР), но в тройку лидеров вошла непарламентская партия «Яблоко». Показавшие наибольший годовой доход среди парламентских партий «Единая Россия» и ЛДПР смогли увеличить его по сравнению с 2019 годом почти на миллиард. Среди непарламентских партий наибольший годовой доход показали «Новые люди», а «За правду» обогнала прошлогоднего лидера — «Коммунистов России».

          Всего, согласно представленным в ЦИК сведениям, 35 партий в четвертом квартале 2020 года получили на свои счета 2,38 млрд руб. Почти вся эта сумма состоит из доходов «Единой России», рекордных 2,1 млрд руб. Второе место заняла ЛДПР (52,6 млн руб.), третье — «Яблоко» (47 млн руб.). Удивительно малый доход показала «Справедливая Россия» — всего 318 тыс. руб. Сравнимый доход получила, например, малоизвестная Казачья партия (212 тыс. руб.). Больше заработали даже Партия роста (18,8 млн руб.) и Партия пенсионеров (36,2 млн руб.). Среди новых партий больше всего денег поступило на счета «Новых людей» (15,5 млн руб.) и партии «За правду» (12,3 млн руб., в этом году объединилась со «Справедливой Россией» и «Патриотами России»).

          По сравнению с аналогичным периодом 2019 года большинство партий увеличили свои доходы.

          Особенно сильно это заметно у парламентских партий: так, ЕР получила почти на 2 млрд руб. больше, чем в 2019 году, ЛДПР получила больше в три раза, а КПРФ — в два.

          Больше всего парламентским партиям жертвовали юридические лица, а доля пожертвований от физлиц была либо небольшой, как у КПРФ (446 тыс. руб.) или ЛДПР (200 тыс. руб.), либо нулевой — у «Единой России» и СР. Партия «Яблоко» получила от частных лиц всего 54 тыс. руб. В то же время, например, за счет пожертвований физлиц был сформирован весь бюджет партии «За правду», как и две трети бюджета «Новых людей».

          Больше половины партий сохранили неизрасходованные средства.

          Самая внушительная сумма у «Единой России», которая не успела потратить 1,5 млрд руб. Примерно по 0,5 млрд руб. осталось на счетах КПРФ и ЛДПР. А «Справедливая Россия» отчиталась о перенесенных с прошедших финансовых периодов 144 млн руб.

          Лидером по тратам также стала партия власти: в конце года она израсходовала 1,3 млрд руб. Больше всего единороссы потратили на транши региональным отделениям — 767,6 млн руб., а также на содержание руководства (340,5 млн руб.) и пропаганду (193,8 млн руб.). На втором месте КПРФ — 384,6 млн руб.: 192,1 млн руб. пошли на содержание реготделений, 106 млн руб. на содержание руководства и почти 40 млн руб. на содержание партийных СМИ. На третьем месте ЛДПР, потратившая 249,1 млн руб. Почти все деньги либерал-демократов ушли на пропаганду (159,9 млн руб.), на содержание руководства — 60,8 млн руб., на реготделения — более 28 млн руб. На публичные мероприятия (за исключением ЕР) и съезды партии либо вообще не тратились, либо тратили небольшие суммы, в то время как в четвертом квартале 2019 года они тратили по этой строке миллионы, и больше всех — «Единая Россия» (155,2 млн руб. в 2019 году и 0 руб. в 2020 году). Такое сокращение может быть связано с эпидемией коронавируса, поскольку массовые мероприятия, в том числе и партийные съезды, были запрещены. По сравнению с предыдущими кварталами все перечисленные партии увеличили траты на руководство: ЕР ежеквартально тратила около 240–260 млн руб., увеличив, таким образом, под конец года траты на 100 млн руб., а ЛДПР и КПРФ с начала года увеличили расходы втрое. На благотворительность среди всех партий тратили только КПРФ (1,6 млн руб.) и «Справедливая Россия» (1,08 млн руб.).

          Годовые расходы партий публикуются ЦИК в сводных отчетах, однако на основании четырех квартальных отчетов можно получить предварительную цифру, которая, как правило, немного меньше итогового результата. Согласно опубликованным данным, больше всего денег за прошлый год получила ЕР (8,03 млрд руб.), что на 0,99 млрд больше, чем в 2019 году (7,04 млрд руб.). 1,18 млрд руб. получила ЛДПР (1,1 млрд руб. в 2019 году). Доходы других партий сократились: КПРФ получила 1,1 млрд руб. против 1,4 млрд руб. в 2019 году, СР — 514,2 млн руб. против 566,9 млн руб. Среди непарламентских партий лидером по денежным поступлениям стали «Новые люди» (239,6 млн руб.), обогнав «Яблоко» (209 млн руб.). На третьем месте — Партия пенсионеров со 153,1 млн руб. В 2019 году лидером среди непарламентских партий были «Коммунисты России» с 394,7 млн руб., однако в прошлом году они получили всего 33,4 млн руб., даже меньше, чем новая партия «За правду» (42,4 млн руб.).

          Отметим, в начале года парламентские партии получили транш из федерального бюджета: по закону право на выплаты имеют партии, набравшие больше 3% голосов на предыдущих выборах в Госдуму (152 руб. за каждый поданный за партию голос).

          В 2020 году ЕР получила из бюджета 4,3 млрд руб., КПРФ и ЛДПР — чуть более 1 млрд руб., «Справедливая Россия» — 497,8 млн руб.

          Политолог Евгений Минченко считает, что разница в годовых доходах парламентских партий связана со стратегией финансирования: «У ЕР и ЛДПР самые понятные на сегодня источники финансирования. "Справедливая Россия" находилась в непонятной ситуации: не было ясно, будет объединение или нет. Поэтому спонсоры выжидали». По мнению политолога, у КПРФ в последнее время начало «искрить» с властью, есть внутренние конфликты. Он считает, что после того, как было объявлено, что «радикалов» в федеральной части списка КПРФ не будет, партия может восполнить «финансовую недостачу». Резкое сокращение доходов «Коммунистов России» господин Минченко связывает с тем, что партия выпала из «обоймы» властей: «В последнее время возникли вопросы по поводу адекватности поведения Максима Сурайкина, и это не могло не сказаться на поведении спонсоров».

          Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев считает, что партии начали активно готовиться к думской кампании: «Больше денег надо тем, кто ставит на агитационно-рекламную работу. КПРФ сильна оргмассовой работой своего актива». Увеличение расходов на руководство, по мнению политолога, связано с формированием штабов и увеличением числа управленцев и политтехнологов.

 

КОММЕРСАНТ, 11.03.21 17:11

          СИБИРЯКИ НЕ ХОТЯТ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫБОРОВ

          Для онлайн-голосования в сибирских регионах нет технических возможностей

Юлия Сасевич

          Сибирские регионы, судя по всему, не будут участвовать в проекте по дистанционному электронному голосованию (ДЭГ) на осенних выборах. Свои заявки на участие субъекты РФ должны были направить в Центризбирком до 10 марта, но в избиркомах говорят о недостаточных технических возможностях для организации ДЭГ и задаются вопросом об уровне доверия граждан к «выборам, проведенным таким способом». Эксперты отмечают, что подготовиться к ДЭГ за полгода до выборов уже практически невозможно.

          В регионах Сибири пока не планируют участвовать в пилотном проекте по ДЭГ в сентябре 2021 года. Со своим решением субъекты РФ должны были определиться до 10 марта и направить соответствующие заявки в Центризбирком (ЦИК). В них, в частности, необходимо было указать:

          количество активных пользователей интернета в соотношении с числом избирателей в регионе,

          качество и географию интернет-покрытия территории субъекта,

          характеристики санитарно–эпидемиологической ситуации,

          возможности по проведению информационно-разъяснительной кампании о ДЭГ,

          количество избирателей, зарегистрированных на портале «Госуслуги».

          С предложением принять участие в проекте ДЭГ ЦИК обратился к регионам в начале февраля. Для участия в эксперименте ЦИК отберет шесть субъектов, включая Москву, окончательное решение планируется принять в мае, после проведения общероссийской тренировки по тестированию ДЭГ.

          Первый эксперимент по онлайн-голосованию проводился на выборах в Мосгордуму в 2019 году на базе столичной платформы для ДЭГ. Она же летом 2020 года была задействована в ходе общероссийского голосования по поправкам к Конституции в Москве и Нижегородской области. А федеральная платформа, разработанная «Ростелекомом» совместно с ЦИК и Минцифры, впервые использовалась на довыборах в Госдуму в Ярославской и Курской областях в сентябре того же года.

          В сентябре 2021 года пройдут выборы в Госдуму. Одновременно с ними в единый день голосования-2021 будут избираться восемь губернаторов (не считая трех глав, избираемых парламентами) и 39 региональных парламентов. В Сибири выборы законодательных собраний пройдут в Алтайском и Красноярском краях, Омской и Томской областях. В Кемерово будет избираться горсовет, а в Туве — новый глава республики.

          В избиркоме Кузбасса "Ъ" сообщили, что не подали заявку в ЦИК из-за отсутствия технических возможностей. О такой же проблеме говорят и в избиркоме Республики Алтай: «У нас недостаточно хорошее качество интернета и его покрытие в регионе, качество связи не стопроцентное. Это объясняется спецификой горной местности».

          Председатель избиркома Хакасии Александр Чуманин назвал среди главных проблем недостаточное количество граждан, зарегистрированных на сайте «Госуслуги». «Мы изучили целевые показатели и пришли к выводу, что пока не готовы. Например, у нас около 60% от общего числа избирателей (по данным избиркома на январь 2021 года, в Хакасии имеют право голоса 396,9 тыс. граждан.— "Ъ") зарегистрированы на "Госуслугах", по нашим оценкам, это слишком малое количество»,— пояснил он. А в Алтайском крае, по словам главы избиркома Ирины Акимовой, на «Госуслугах» зарегистрированы только 53,5% из более 1,8 млн избирателей, причем доля активных пользователей среди них — чуть более 10%.

          В избиркоме Новосибирской области "Ъ" тоже сообщили, что не планируют принимать участие в эксперименте, так как «избиратели привыкли к традиционной форме голосования».

          Тем более что сейчас есть множество способов воспользоваться своим конституционным правом — прикрепиться к удобному избирательному участку, проголосовать на дому, предусмотрено и трехдневное голосование, добавил собеседник: «Хотелось бы также понять, насколько будет высок уровень доверия граждан к выборам, проведенным с помощью дистанционного голосования. К тому же председатель ЦИК Элла Памфилова отмечает, что ДЭГ — это только дополнительный способ голосования».

          Председатель избиркома Красноярского края Алексей Подушкин сказал, что там посмотрят, как эксперимент пройдет в других регионах, «чтобы изучить их практики и проанализировать возможные ошибки». В избиркомах Омской, Томской, Иркутской областей и Тувы не стали комментировать свою готовность к организации электронного голосования.

          Политолог Константин Лукин отмечает, что для подготовки к ДЭГ регионы заранее должны были провести большую подготовительную работу:

          расширить покрытие интернета и сотовой связи,

          наработать базу сотрудников, способных работать с системой,

          повсеместно внедрить в пользование «Госуслуги», через которые проходит верификация подписей при электронном голосовании.

          «По моим оценкам, подготовиться к ДЭГ за полгода до выборов практически невозможно»,— говорит эксперт. Он также не исключает, что само обращение ЦИК к регионам об участии в ДЭГ является сигналом о том, что им нужно готовиться к новым формам голосования. А политолог Алексей Осипов считает, что избиркомы не хотят участвовать в проекте не только по техническим причинам, но и из-за возможных вопросов к легитимности выборов: «Мы говорим о вероятных фальсификациях, поскольку в киберпространстве для этого сейчас есть масса возможностей. Отследить такие нарушения будет сложнее, чем бумажные бюллетени».