КОММЕРСАНТ, 17.02.20

          ПОПРАВКАМ ДАЛИ СВОБОДУ СЛОВА

          Агитацию перед голосованием за изменения в Конституции предложено не регламентировать

 

Андрей Винокуров

 

          Федеральные власти не намерены специально регламентировать агитацию перед общероссийским голосованием по конституционным поправкам. По данным "Ъ", об этом говорилось, в частности, на семинаре для глав региональных избиркомов и вице-губернаторов по внутренней политике, прошедшем в подмосковном санатории «Сенеж». В качестве идеального результата рассматривается 70% голосов в поддержку поправок при явке в 60%, но главное достичь явки выше 50%: в администрации президента рассчитывают, что большинство пришедших поправки поддержит.

          Как ранее сообщал "Ъ", в конце минувшей недели в подмосковном пансионате «Сенеж» прошел семинар для вице-губернаторов по внутренней политике и глав региональных избиркомов, в ходе которого им разъяснили процедурные подробности предстоящего общероссийского голосования по конституционным поправкам. Ранее "Ъ" сообщал, что на момент встречи Владимира Путина с рабочей группой по подготовке поправок в Кремле и Центризбиркоме еще не было единого мнения о том, кто и как сможет агитировать в ходе кампании подготовки голосования. На выборах агитировать разрешено участникам кампании — то есть партиям и кандидатам, в случае референдума — инициативной группе. В случае с общероссийским голосованием нет ни того, ни другого. Сами избиркомы могут заниматься только информированием о предстоящем голосовании, не призывая граждан голосовать за или против.

          Однако два источника "Ъ", участвующих в совещаниях в администрации президента по поводу голосования, опасаются, что простое информирование не обеспечит явки.

          Собеседники "Ъ", ссылаясь на исследования, отмечают, что граждане воспринимают поправки как изменения в интересах Владимира Путина, и есть смысл призвать их, голосуя за поправки, поддержать действующего президента. Но такой призыв выходит далеко за содержательные рамки простого информирования о голосовании, как и тезисы, ранее предложенные администрацией президента для агитации за поправки, о которых сообщал "Ъ",— уважение к мнению народа, сопричастность к историческому событию, социальная справедливость, сохранение территориальной целостности РФ и закрепление наследия Владимира Путина при одновременном обновлении власти.

          Источник "Ъ", присутствовавший на семинаре в «Сенеже», подтвердил, что чиновникам региональных администраций и избиркомов дали понять: поддержка поправок на уровне 70% при явке в 60% будет считаться «крутым» результатом. Впрочем, участник семинара подчеркивает, что желательным результатом может считаться и явка выше 50%. Как ранее сообщал "Ъ", организаторы голосования считают, что пришедшие будут в основном голосовать за.

          Источник "Ъ", близкий к администрации президента, утверждает, что первоначально планировалось допустить до агитации общественные организации и партии. Другой источник поясняет, что со стороны ЦИКа также предлагалось, чтобы желающие агитировать открывали спецсчета, а всю агитпродукцию проверяли избиркомы. Был вариант, что до агитации допустят только партии и общественные организации. Однако сейчас собеседники "Ъ" утверждают, что принято решение специально не регламентировать процесс агитации.

          То есть агитировать будут все, кто во что горазд»,— говорит участник семинара в «Сенеже».

          В конце минувшей недели пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что обсуждение вопросов агитации может быть преждевременно. «Давайте подождем, сейчас поправки формируются,— заявила в пятницу глава ЦИКа Элла Памфилова.— Я предполагаю, что если она (агитация.— "Ъ") и будет, то будет минимальная. Наше мнение, что не стоит ее регламентировать. Это все-таки не выборы, а общественное голосование, максимально свободное выражение мнений. Так предполагается, это наше мнение, посмотрим, как решит законодатель».

          Источник "Ъ" в администрации президента подтвердил "Ъ", что регламентировать агитацию не планируется, агитировать смогут «все представители общества». Что касается агитматериалов, то собеседник "Ъ" уточняет, что они должны соответствовать законодательству о рекламе и СМИ. Другой источник "Ъ", близкий к администрации президента, поясняет, что отсутствие регламента дает возможность вести на том же телевидении косвенную агитацию в пользу поправок — например, показывать «круглые столы и другие мероприятия, где будет позитивно освещаться обсуждение поправок». В ином случае пришлось бы выделять специальное эфирное время под агитацию как за, так и против поправок.

          Ряд собеседников "Ъ" считают, что скорее всего агитацию возьмут на себя политические партии, однако источник, близкий к руководству «Единой России», заявляет, что пока до ЕР никаких установок на эту тему не довели, а партии парламентской оппозиции, поддержавшие проект поправок в первом чтении, ко второму оказались не столь единодушны. Как ранее сообщал "Ъ", голосование по поправкам может пройти 22 либо 29 апреля.

 

ВЕДОМОСТИ, 17.02.20

          В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ОБНАРУЖИЛИСЬ НЕДОВОЛЬНЫЕ ПОПРАВКАМИ К КОНСТИТУЦИИ

          Новый порядок назначения генпрокурора снижает его независимость, считает сенатор Мизулина

 

Анастасия Корня

 

          Инициированные Владимиром Путиным поправки в Конституцию неожиданно подверглись критике на расширенном совещании в Совете Федерации в пятницу.

          Так, недовольство сенатора Людмилы Нарусовой вызвало предложение провести общероссийское голосование за все поправки одним пакетом: она назвала это «политической спекуляцией», поскольку под всем понятными и необходимыми социальными предложениями спрятаны малопонятные большинству населения (да и самим законодателям) изменения структуры государственной власти. Фактически это будет нарушением Конституции, так как речь идет о понуждении к голосованию, заявила Нарусова.

          В свою очередь, зампред комитета Совфеда по законодательству Елена Мизулина не согласилась с новым порядком назначения генпрокурора: если сейчас его назначает и увольняет Совет Федерации по представлению президента, то после принятия поправок глава государства сможет это делать лично после «консультаций» с сенаторами. Мизулина подчеркнула, что сам Путин такой новеллы не предлагал (эту поправку внесли сопредседатели рабочей группы по подготовке изменений в Конституцию, председатели профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации Павел Крашенинников и Андрей Клишас. – «Ведомости»). По мнению сенатора, новый порядок приведет к снижению уровня независимости генпрокурора, который в отличие от силовых министров не находится в прямом подчинении у президента и обязан руководствоваться прежде всего требованиями закона. Мизулина напомнила собравшимся, что в начале 1990-х гг. Совет Федерации отказался увольнять генпрокурора Алексея Казанника, выпустившего на свободу вопреки воле президента Бориса Ельцина членов ГКЧП. Кроме того, процесс консультаций (традиционно он проходит на уровне профильного комитета) гораздо менее открытый, чем публичное обсуждение кандидатуры на заседании палаты, отметила Мизулина.

          Порядок наделения полномочиями генпрокурора просто приводится в соответствие с предложенными президентом изменениями в процедуре назначения региональных прокуроров, возразил коллеге Клишас. При этом все поправки, вносимые рабочей группой, предварительно согласовываются с президентом, заверил он: «Мы проконсультировались по этому поводу с Генпрокуратурой, направили текстовку в государственно-правовое управление президента, получили по текстовке понимание и дождались реакции президента».

          Заместитель генпрокурора Николай Винниченко заявил, что его ведомство безусловно поддерживает идею отказа от согласования региональных прокуроров с местными властями и с Генпрокуратурой это предложение обсуждалось. Не согласен Винниченко и с выводом о снижении гарантий независимости генпрокурора: «Как минимум генпрокурор подчиняется закону. Он подотчетен Совету Федерации и, как вы прекрасно знаете, ежегодно представляет [Совету Федерации] отчетный доклад о результатах деятельности Генпрокуратуры».

          Клишас в связи с этим напомнил, что обязанность генпрокурора отчитываться перед Советом Федерации тоже предложено закрепить в Конституции. Это будет предусмотрено уже не просто законом о прокуратуре, как сейчас, а станет конституционным полномочием верхней палаты – «так будет выстроен этот баланс», объяснил председатель комитета.

          Процесс принятия поправок в Конституцию четко и детально регламентирован в Основном законе, напоминает адвокат и бывший депутат Госдумы Сергей Попов. И с этой точки зрения модификация властями порядка, утвержденного волей народа как суверена и источника власти, выглядит неоднозначно, замечает он. В числе таких «модифицированных» элементов – рабочая группа, статус которой совершенно непонятен. Если бы законопроект обсуждали там до внесения в Госдуму, вопросов бы не было, но на каком основании группа обсуждает законопроект, уже внесенный в Госдуму, непонятно, недоумевает эксперт. Он напоминает, что процесс принятия поправок в Конституцию предусматривает их обсуждение и принятие исключительно Госдумой, Советом Федерации и региональными парламентами. Установленный Конституцией порядок вступления поправок в силу не предусматривает всероссийского голосования, отмечает Попов: «В связи с этим встает вопрос о статусе поправок: если через несколько лет будут принимать поправки к этим поправкам, необходимо ли будет снова проводить всероссийское голосование или достаточно будет выполнить указанный в Конституции порядок?».

 

ИЗВЕСТИЯ, 16.02.20 18:47

          Косачев заявил о недостатке самостоятельности у Евросоюза

 

          Глава комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев прокомментировал слова главы европейской дипломатии Жозепа Борреля, который на Мюнхенской конференции по безопасности заявил, что Евросоюзу пора начать говорить на языке силы и начать действовать. По мнению сенатора, Брюсселю не хватает самостоятельности, а не силы.

          «Пока он (Евросоюз. — Ред.) послушно следует в фарватере «старшего брата», который уже применяет вторичные санкции против своих же европейских партнеров, его сила будет работать не на саму Европу и не на общее благо, а на интересы Вашингтона», — написал Косачев в своем Facebook 16 февраля.

          Сенатор отметил, что ЕС следовало бы проявить решительность во время событий на Украине в 2014 году, когда «страны ЕС выступили гарантами соглашения между властью и оппозицией <...>, но потом позорно ретировались, дав совершиться конституционному госперевороту и последовавшей гражданской войне». Также Косачев напомнил и о фактическом бездействии после того, как США решили выйти из ядерной сделки с Ираном и Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД).

          «Наконец, твердость нужна была, когда те же США блокировали реализацию столь нужного Европе «Северного потока – 2». И тут — полная беспомощность евродипломатии. Но это не значит, что, когда нужно четко следовать за США, Брюссель не вспоминает язык силы. Напротив — против России другого языка давно уже не используется. Только санкции и угрозы, за исключением реплик отдельных политиков. Хотя, казалось бы, именно тут была бы востребована гибкость, умение искать развязки и вообще способность к диалогу», — констатировал политик.

          Ранее 16 февраля Боррель, выступая на Мюнхенской конференции, заявил, что ЕС должен реагировать на действия Соединенных Штатов, которые могут противоречить принципам работы в европейских странах. Кроме того, он выразил уверенность в том, что Европа «должна развивать аппетит к силе, желание действовать», вместо того чтобы постоянно заявлять о своей обеспокоенности.

          В этот же день замглавы МИД России Александр Грушко заявил, что существуют три условия, выполнение которых обеспечит улучшение отношений между Москвой и Брюсселе. В их числе переход ЕС к более конкретной политике по отношению к России и проявление большей самостоятельности при взаимодействии с РФ без оглядки на Вашингтон.

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 16.02.20 20:23

          ЦИК НАЧИНАЕТ ПЛЕБИСЦИТ НА ПУСТОМ МЕСТЕ

          Голосование по поправкам к Конституции все еще не имеет правового основания

 

Иван Родин

 

          Президент Владимир Путин подписал распоряжение органам госвласти и местного самоуправления подготовиться к общероссийскому голосованию по вопросу одобрения изменений в Конституцию. Обязанности по организации подготовки плебисцита возложены на Центризбирком. Там уже прикидывают, что это будет стоить не менее 14 млрд руб. Однако пока не определено ни даты, ни источника финансирования данного мероприятия. Более того, в Кремле продолжают настаивать, что нет никаких окончательных решений по новой редакции Основного закона и способу ее всенародного утверждения.

          Распоряжение на трех листах официально опубликовано, а стало быть, вступило в силу. Тот факт, что для старта будущего всенародного голосования выбран документ такого низкого уровня, говорит о многом. С одной стороны, речь пока действительно не идет о какой-то конкретике: ЦИКу поручено лишь приступить к организации плебисцита.

          С другой стороны, уже сейчас необходимо будет выделять финансовые ресурсы – и президент в своем распоряжении поручил правительству этим заняться. При этом показательно, что точная сумма не упоминается, делается лишь отсыл к федеральной кампании 2018 года. Председатель Центризбиркома Элла Памфилова, правда, напомнила в СМИ, что президентские выборы тогда обошлись в 14 млрд руб. В целом бумага от Путина большей частью и посвящена правилам раскассирования будущих бюджетных поступлений в систему избирательных комиссий.

          Однако никаких правовых оснований для проведения общероссийского голосования по-прежнему нет. Более того, даже примерно не известно, какими они могут быть. Показательно, что пресс-секретарь президента Дмитрий Песков 14 февраля несколько раз подчеркнул в официальных комментариях для прессы тот факт, что никаких окончательно сверстанных решений прошедшее накануне заседание рабочей группы по поправкам не принимало. А Путин, дескать, вообще высказывал лишь свое личное мнение по поводу тех или иных предложений.

          17 февраля Госдума в принципе должна принять решение о продлении дискуссии по поправкам. Уже появились сведения о переносе ее окончания на 2 марта. По бюрократической традиции это означает, что появились либо серьезные юридические препятствия, либо вводные на формулирование каких-то новых изменений Основного закона.

 

КОММЕРСАНТ, 17.02.20

          ГОТОВНОСТЬ № 2021

          Парламентская оппозиция не отдаст свои места в Госдуме без боя

 

Ксения Веретенникова,

Елена Рожкова,

Андрей Винокуров

 

          Парламентская оппозиция готовится к думским выборам 2021 года: как сказал "Ъ" зампред ЦК КПРФ депутат Госдумы Юрий Афонин, работа по формированию списка кандидатов партии в одномандатных округах находится уже в завершающей стадии. При этом в КПРФ и ЛДПР заявляют, что готовы к самым неожиданным сценариям, включая перенос даты выборов или изменение пропорций в Думе. «Справедливая Россия» сюрпризов не ждет и настроена на выборы по расписанию.

          Еще в ноябре 2019 года секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов рассказал "Ъ", что коммунисты готовы к любому выборному сценарию, в том числе к избранию всех 450 депутатов Госдумы по одномандатным округам (после единого дня голосования в сентябре 2019 года возможные изменения пропорций, в том числе на думских выборах, активно обсуждались). По словам господина Обухова, к январю 2020 года регионы должны были представить по два кандидата на округ, чтобы их оценила кадровая комиссия, а затем и ЦК партии. Сейчас, по словам зампреда ЦК КПРФ депутата Госдумы Юрия Афонина, списки почти готовы. «В подавляющем числе округов у нас есть по два-три кандидата, а в некоторых — даже пять,— сказал "Ъ" господин Афонин.— У нас нет понятия праймериз, есть внутрипартийный отбор. Оценка будет интегральная, будем делать замеры восприятия кандидатов жителями, информационной активности, в том числе в соцсетях». По словам зампреда ЦК КПРФ, наиболее активно идет процесс формирования списков в крупных городах. Господин Афонин не исключил выдвижения на выборы в Госдуму действующих депутатов Мосгордумы, где КПРФ на выборах 8 сентября прошлого года увеличила свое представительство с 5 до 13 мандатов. Депутат Госдумы, председатель московского горкома КПРФ Валерий Рашкин заявил "Ъ", что партия «всегда готова к выборам». «С этой властью нужно быть готовым каждый день. На следующий день после объявления результатов мы готовимся к новым выборам»,— сказал он. По его словам, кандидаты от КПРФ уже могут быть выдвинуты в 95% всех одномандатных округов страны (всего 225 округов). Сам господин Рашкин также планирует баллотироваться по одномандатному округу, но пока не знает, по какому именно.

          О готовности к выборам в Госдуму заявляет и ЛДПР. Заместитель руководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов сказал "Ъ", что ЛДПР начала подготовку еще в сентябре 2016 года, сразу после подведения итогов выборов в Госдуму. «Подбор кандидатов постоянно идет, проводятся праймериз. В момент объявления избирательной кампании процесс переходит в активную фазу. Мы готовы к любым возможным вариантам, даже самым неожиданным»,— заявил господин Нилов. Опрошенные "Ъ" региональные партийцы подтверждают его слова. Руководитель фракции ЛДПР в заксобрании Пермского края Олег Постников сообщил, что региональное отделение определилось с кандидатами еще в декабре. Источник "Ъ" в ульяновском региональном отделении ЛДПР отметил: «Сейчас все замерли в ожидании возможных изменений в избирательной системе: останется Дума в действующей системе, когда одномандатников и списочников поровну, или нет. Предварительно кандидатуры потенциальных кандидатов уже обсуждены».

          Представители «Справедливой России» уверены, что выборы пройдут «по расписанию», и не акцентируют внимание на возможных неожиданных сценариях. Первый заместитель руководителя фракции «Справедливой России» в Госдуме Михаил Емельянов сказал "Ъ", что формирование списков — «перманентный процесс, который перейдет в активную фазу, когда будут объявлены выборы». «Мы планомерно готовимся к 2021 году»,— подчеркнул господин Емельянов. «Пока никаких списков и кандидатов нет,— сказал "Ъ" глава хабаровского отделения "Справедливой России" Игорь Глухов.— Праймериз проводить не будем. У "Справедливой России" есть процедура обсуждения кандидатов, начиная с местных отделений, потом — в региональных и затем на съезде». «Конечно, у нас есть понимание и кандидатуры. Своего рода определенность у нас еще с 2017 года. Но говорить о фамилиях преждевременно»,— отметил глава башкирского отделения партии Юрий Игнатьев. В ульяновском региональном отделении пока вплотную заняты предстоящими в сентябре 2020 года выборами в городскую думу. В татарстанском отделении "Ъ" также сообщили, что пока с кандидатами в Госдуму не определились. Председатель регионального отделения в Пермском крае Вероника Куликова заявила, что партия ведет переговоры с потенциальными кандидатами в Госдуму.

          Политолог Алексей Макаркин считает, что «Справедливой России» на выборах в Госдуму будет сложнее всего. «Она в полупроходной зоне, что снижает интерес спонсоров»,— говорит он. Такой проблемы, по мнению господина Макаркина, нет у коммунистов и ЛДПР. Алексей Макаркин считает, что коммунисты будут делать ставку на одномандатные округа, в том числе с учетом успеха на выборах в Мосгордуму, а вот для ЛДПР одномандатники — тема «глубоко периферийная, партия проходит в Думу за счет списка». В 2016 году одномандатники от ЛДПР прошли в Думу благодаря межпартийному соглашению с «Единой Россией», напоминает господин Макаркин, но сейчас ЕР «вряд ли будет проявлять щедрость, особенно после того, как бывший одномандатник от ЛДПР Сергей Фургал стал губернатором Хабаровского края (2018), а потом партия получила контроль над региональным заксобранием (2019)». Политолог не исключает, что «Справедливая Россия» может взять несколько округов, поскольку у нее есть сильные одномандатники, такие, например, как Галина Хованская и Валерий Гартунг. Политолог Михаил Виноградов считает, что ни одна из партий парламентской оппозиции «особенно не готова к кампании», но «старые партии в выигрышном положении — у них есть сеть, предвыборная машина, истории успеха». «Возможно, весной кто-то из малых или новых партий покажет способность к хайпу и эксплуатации усталости от старой партийной системы, но пока таких заявок не было»,— отметил эксперт.

          Как сообщал "Ъ", в администрации президента ранее заявляли об интересе к анализу политических предпочтений россиян — часть собеседников "Ъ" трактовали это как готовность перезапустить существующие или создать новые партийные проекты, способные привлечь внимание тех избирателей, которые не находят своих представителей в существующей партийной системе. Одновременно это могло бы помочь «Единой России» сохранить свои позиции в Думе: активные малые партии могли бы оттянуть часть голосов у парламентской оппозиции. Впрочем, другие собеседники "Ъ" в Кремле заявляли, что существующая партийная система вполне функциональна. Так или иначе, в 2019 году—начале 2000 года Минюст зарегистрировал информацию о почти сорока оргкомитетах новых партий. По данным еженедельного опроса ВЦИОМа 9 февраля, отвечая на вопрос о том, какую бы партию они поддержали, если бы выборы прошли в ближайшее воскресенье, 33,2% опрошенных предпочли «Единую Россию», 14,5% — КПРФ, 12% — ЛДПР. У «Справедливой России» (6%) есть шанс попасть в парламент. Отдать голос за непарламентские партии готовы 10,8% опрошенных.

 

КОММЕРСАНТ, 17.02.20

          ВЫРАЖЕНИЕ ХУЖЕ ГУБЕРНАТОРСКОГО

          Главу Костромской области едва не уличили в борьбе с антикоррупцией

 

Александр Тихонов,

Иван Тяжлов

 

          Ежегодная пресс-конференция губернатора Костромской области Сергея Ситникова неожиданно вылилась в скандал. Высказывание главы региона о том, что борьба с коррупцией бывает страшнее самой коррупции, процитировали федеральные СМИ. Пресс-службе областной администрации пришлось разъяснять, что господин Ситников не критиковал российское антикоррупционное законодательство. В сентябре этого года в Костромской области пройдут губернаторские выборы. Сергей Ситников пока не ответил, планирует ли он баллотироваться на новый срок.

          Пресс-конференция об итогах очередного года работы Сергея Ситникова в должности губернатора Костромской области не предполагала сенсаций: главу региона регулярно спрашивают, когда начнется строительство второго моста через Волгу в Костроме, что делать с нехваткой медицинских кадров в сельской местности и пойдет ли он на следующие выборы. Учитывая, что Костромская область входит в список из 17 российских регионов, которым 13 сентября предстоят прямые выборы губернатора, предполагалось, что последний вопрос станет главным на пресс-конференции, но исчерпывающий ответ на него так и не прозвучал. «Избирательная кампания начнется в конце мая — начале июня, пока рано об этом говорить»,— сказал господин Ситников. Журналист интернет-журнала «7x7» Алексей Уханков поинтересовался у губернатора, на каких условиях администрация Костромской области арендовала конференц-зал в отеле «Островский» и нет ли здесь коррупции.

          Губернатор отвечал, что отель предоставил площадку бесплатно, что речь идет об общественном, а не о частном событии, и шутя предложил обсудить, не отнести ли к коррупции подарки жены.

          «А что страшнее самой коррупции, знаете? Борьба с коррупцией. Русские люди такие. За что беремся — беремся с залихватской удалью и победим всех, себя в том числе»,— заявил господин Ситников. Спустя несколько дней это высказывание губернатора стало активно цитироваться в соцсетях. В пресс-службе администрации Костромской области заявили, что губернатор ни в коем случае не критиковал антикоррупционное законодательство, а лишь «говорил о недостатках некоторых антикоррупционных мер, которые принимаются».

          Политолог Александр Кынев связал слова Сергея Ситникова с предстоящими выборами. «Глава Костромской области регулярно фигурирует в списках возможных отставников»,— напомнил политолог. По его мнению, господин Ситников «немного расслабился и начал говорить то, что думает»: «Вся его карьера связана с медиа, он как минимум должен понимать, что каждое его слово имеет значение». Глава общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» Кирилл Кабанов, напротив, считает, что слова губернатора «выдернули из контекста», а господин Ситников затронул важную тему «формализма» в борьбе с коррупцией.

          Сергей Ситников в разные годы руководил филиалами ВГТРК в Костроме и Калининграде, возглавлял Роскомнадзор. Губернатором Костромской области он был назначен в 2012 году, в 2015 году после досрочной отставки был назначен врио и выиграл губернаторские выборы.

          Как ранее сообщал "Ъ", в 6 из 17 российских регионов, которым в этом году предстоят выборы губернаторов, произошли замены и назначены временно исполняющие обязанности. Врио назначены в Севастополе, Иркутской области, Еврейской автономной области, Пермском крае, Чувашии и Калужской области.