КОММЕРСАНТ, 18.02.20

          КТО ВО ЧТО ГАРАНТ

          Что региональные депутаты предлагают учесть в конституционных поправках

 

Никита Прокшин,

Иван Ряднов

 

          Среди тех, кто внес свои предложения ко второму чтению президентского законопроекта в рабочую группу по подготовке поправок к Конституции, есть несколько региональных заксобраний. Некоторые их предложения выглядят если не как взаимоисключающие, то как противоречащие друг другу — например, идея вписать в преамубулу Конституции «государствообразующий русский народ» соседствует с предложением конкретизировать права коренных малочисленных народов. Региональные поправки, с которыми ознакомился "Ъ", содержат предложения разрешить размещать федеральные органы власти для постоянного пребывания в городах за пределами Москвы, официально признать Санкт-Петербург второй столицей и ввести прямые выборы членов Совета федерации.

          Как стало известно "Ъ", свои предложения ко второму чтению президентского законопроекта о поправках к Конституции направили законодательные собрания Московской области, Краснодарского края, Санкт-Петербурга и Якутии. Спикер заксобрания Приморского края Александр Ролик внес свое предложение лично на встрече президента Владимира Путина с рабочей группой по подготовке поправок 13 февраля, предложив дополнить статью 70 Конституции (о флаге, гербе, гимне и столице) нормой, в соответствии с которой местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов госвласти могут быть города за пределами Москвы. По мнению господина Ролика, это повысит роль регионов в выработке важных решений, будет способствовать укреплению связей федеральных чиновников с территориями и «проживающими там людьми». Владимир Путин предложение поддержал: «Я ничего против не имею». Отметим, пока за пределами Москвы работает только Конституционный суд РФ, расположенный в Санкт-Петербурге.

          Члены законодательного собрания Якутии предложили уточнить статью 69 Конституции, которая «гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами». Якутские депутаты хотели бы дополнить норму, включив в нее федеральные гарантии прав коренных малочисленных народов «на землю и другие природные ресурсы» (на территории Якутии, крупнейшего по площади региона РФ, находятся месторождения алмазов). Члены якутского парламента также предлагают предусмотреть в Основном законе компенсацию регионам расходов, «возникших в результате принятия федеральных законов по вопросам совместного ведения» РФ и ее субъектов.

          В свою очередь, депутаты Московской областной думы (направили в общей сложности 35 поправок) предложили изложить преамбулу Конституции, уточнив формулировку о многонациональном народе: «Мы, многонациональный (полиэтнический) народ Российской Федерации, сплоченный вокруг государствообразующего русского этноса». Отметим, сходную поправку предлагала партия ЛДПР. Депутаты предлагают также включить в преамбулу слова о «вере в Бога». Добавить в Основной закон понятие Бога ранее предложил предстоятель Русской православной церкви патриарх Кирилл, представители других конфессий, в частности глава Духовного управления мусульман РФ Равиль Гайнтудин, призвали к максимально корректному обсуждению такой правки.

          Мособлдума также фактически поддержала идею КПРФ о прямых выборах членов Совета федерации, а заодно предложила зафиксировать в Конституции индексацию социальных пособий и иных социальных выплат и пенсий, установить пенсионный возраст, сделать «защиту и обеспечение устойчивости рубля, а также обеспечение условий экономического роста и занятости населения» основными функциями Центробанка и распространить запрет на иностранное гражданство для федеральных чиновников, депутатов и судей на их супругов и детей (подобное предложение ранее уже было отвергнуто рабочей группой).

          Комитет по законодательству заксобрания Санкт-Петербурга предложил расширить полномочия регионов в области здравоохранения и рассмотреть вопрос о закреплении за Петербургом статуса второй столицы России. Отметим, представитель КПРФ в комитете Александр Рассудов подверг критике саму идею поправок: «В США живут по Конституции XVIII века и неплохо себя чувствуют».

          Собеседник "Ъ" в рабочей группе заявил, что предложения регионов пока специально не анализировались.

 

ГАЗЕТА.RU, 17.02.20 17:59

          ЗАЯВКА НА ИЗМЕНЕНИЯ: ГОСДУМА ПРОДЛИЛА ПРИЕМ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ

          Второе чтение законопроекта о поправках к Конституции может состояться 10 марта

 

Алексей Поплавский

 

          Совет Госдумы продлил срок представления поправок к президентскому законопроекту по изменению Конституции до 2 марта. Второе чтение документа может состоятся уже 10 марта, уверен спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин. При этом срок представления поправок был продлен из-за большого числа предложений по изменению основного закона страны.

          Совет Госдумы принял решение продлить до 2 марта срок представления поправок к президентскому законопроекту о внесении изменений в Конституцию, заявил спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин.

          «До второго [марта] мы принимаем поправки и параллельно их изучаем, а со второго до десятого есть еще дополнительное время для того, чтобы вновь с экспертами, юристами обсудить поступившие поправки, и уже десятого не исключено, что мы можем выйти на рассмотрение законопроекта во втором чтении», — цитирует ТАСС слова председателя Госдумы.

          Изначально крайним сроком для представления поправок ко второму чтению законопроекта по изменению Конституции было установлено 14 февраля, но комитет Госдумы по госстроительству и законодательству рекомендовал продлить это время.

          Как говорил председатель комитета Павел Крашенинников, это решение было принято после встречи главы государства Владимира Путина с рабочей группой по поправкам к основному закону страны.

          В профильный комитет Думы уже поступило около 220 предложений к президентскому законопроекту, отмечал Крашенинников, также более 500 инициатив находится на рассмотрении рабочей группы.

          На большое количество инициатив по изменению основного закона страны обратил внимание и Владимир Путин, в связи с чем предложил «немножко отложить» второе чтение законопроекта.

          «Нас ничего не регламентирует, мы никуда не спешим, но и затягивать не нужно бесконечно, понимаете, чтобы это не носило перманентного характера, непрекращающегося», — сказал президент на встрече с рабочей группой.

          Спешить не стоит, «все должно быть основательно», подчеркивал Путин, необходимо сверять «каждую букву и запятую» при внесении поправок в Конституцию.

          Предложений по внесению изменений в основной закон страны поступило немало, однако не все они попадут в президентский законопроект. Глава государства указывал, что инициативы, которые не помещаются в Конституцию, стоит учесть и включить в отдельные кейсы.

          «Одну группу направить в Государственную думу и Совет Федерации, вторую группу — в регионы и муниципалитеты. И в правительство, безусловно, чтобы правительство в рамках своей компетенции использовало предложения граждан или предложения общественных организаций, чтобы учесть в работе для принятия подзаконных актов», — резюмировал Путин.

          Ключевые предложения по изменению основного закона страны были также озвучены на встрече президента с рабочей группой. Так, ряд парламентариев настаивает на изменении преамбулы Конституции. В частности, сенатор Алексей Пушков предложил прописать в ней статус России как державы-победительницы во Второй Мировой войне, а депутат Ярослав Нилов выступил за закрепление в преамбуле миротворческой роли РФ в мире.

          Кроме того, участники рабочей группы предлагали повысить статус национальной культуры до конституционного уровня, уточнить норму о назначении генпрокурора и глав силовых структур, закрепить в Конституции запрет на отчуждение территорий России, а также ядерный статус страны.

          Тем не менее, пока это лишь предложения, и неизвестно, какие из них попадут в президентский законопроект по поправкам к основному закону страны. При этом изменения будут приняты только после общероссийского голосования.

          Официальная дата голосования еще не определена, по данным СМИ, оно может состояться в апреле или в мае.

          По указу Путина, его организацией занимается ЦИК, а объем бюджетных средств на голосование будет не меньше, чем на выборы президента в 2018 году. Они обошлись в 14 млрд 259 млн руб. из предусмотренных почти 17,7 млрд руб..

          С точки зрения президента, общероссийское голосование позволит россиянам стать авторами поправок к Конституции.

          «Для меня важно, чтобы этот закон о поправках в Конституцию вступил в силу только после подведения итогов всероссийского голосования, чтобы это был реальный плебисцит <…> Люди должны напрямую принять участие в принятии этого решения», — говорил Путин.

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 17.02.20 21:08

          КПРФ ГРОЗИТ ВЛАСТИ ТОТАЛЬНЫМ НАБЛЮДЕНИЕМ

          Системы сплошного контроля за выборами со стороны оппозиции на практике нет

 

Дарья Гармоненко

 

          Компартия, продвигая в регионах собственные поправки к Конституции, прямо называет это подготовкой к будущим выборам. Руководство КПРФ уже поставило перед активом задачу каждый день повышать градус агитации. Прямое свидетельство такого вхождения в избирательную кампанию – это заявление зампреда ЦК Юрия Афонина о необходимости обеспечить тотальное наблюдение на участках. Эксперты напомнили, что пока оппозиции этого ни разу сделать не удалось. Причина прежде всего в низкой политической культуре общества, которое не видит смысла в выборах и пока не готово бороться за изменение ситуации.

          Коммунисты открыто разворачивают подготовку к будущим избирательным кампаниям, используя как повод и предстоящее общероссийское голосование за поправки к Конституции, и сам процесс их обсуждения в парламенте и обществе.

          В регионах уже началась активная агитационная работа. Например, поправки КПРФ в Основной закон получили название «Конституция справедливости» – и в их поддержку повсеместно начат сбор подписей. Одновременно в разных городах левые проводят акции протеста против нынешней «буржуазной Конституции» в любой ее редакции.

          Выступая в Центре политической учебы КПРФ, зампред ЦК Афонин и сделал ряд откровенных заявлений. Он, например, не стал скрывать, что работу по продвижению поправок КПРФ можно считать началом активной фазы подготовки к большим федеральным выборам. Как отметил Афонин, в регионах идет отбор кандидатов, так что сейчас партии самое время выходить к избирателю с актуальной повесткой.

          Наиболее же предвыборным его заявлением стали слова об организации наблюдения. «В сегодняшних условиях только обеспечение тотального контроля на выборах позволяет нам сохранять честные результаты голосования», – подчеркнул зампред ЦК. И поэтому каждое партийное отделение должно стремиться к тому, чтобы у него была возможность выставить по нескольку надежных членов избиркома и наблюдателей на каждый избирательный участок. «Только так можно надеяться пресечь фальсификации, в которых власть уже здорово набила руку. Но в наблюдение надо выдвигать проверенных, идейно заряженных товарищей. Когда мы сможем везде организовать 100-процентное закрытие всех участков, народ поверит в то, что возможны честные выборы. И пойдут голосовать многие из тех, кто сейчас игнорирует выборы из-за неверия в их прозрачность», – заявил Афонин.

          Напомним: в России почти 100 тыс. избирательных участков, что делает тотальное наблюдение труднодостижимым делом. Особенно если оппозиционные партии никак не могут договориться о сотрудничестве. Однако, как выяснила «НГ», наиболее активные в этой сфере коммунисты и яблочники готовы к переговорам о распределении наблюдательских сетей.

          Секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов сказал «НГ», что, с одной стороны, партия на федеральных выборах покрывает 80–90% участков хотя бы одним наблюдателем. «Однако ключевым показателем наблюдения является способность сдать протокол в первые часы после закрытия участков, когда можно что-то изменить. А на это способны пока только 20–25% наших наблюдателей, остальные сдают протокол в течение нескольких дней. Поэтому нам нужно именно качественное наблюдение», – признал Обухов. Он согласен с тем, что тотальное наблюдение нужно, поскольку в так называемых зонах повышенной фальсификации частичное закрытие участков дела не решает – фальсификаторы перемещаются туда, где нет контроля. То есть, по подсчетам Обухова, КПРФ необходимо всесторонне подготовить 300–400 тыс. человек, считая резерв.

          Между тем проблем с обеспечением участков наблюдателями немало. Множество труднодоступных районов и местностей, боязнь людей в провинции входить в конфликт с властями – это, пожалуй, главные из проблем. Коммунисты поэтому уже проводят перекрестное наблюдение, привозя десанты из соседних регионов. Есть также финансовые и организационные трудности. При этом Обухов подчеркнул, что КПРФ в данном вопросе сотрудничает с любыми силами – как системными, так и несистемными.

          Лидер «Яблока» Николай Рыбаков пояснил «НГ», что при наблюдении на федеральных выборах партия покрывает около 20–25% участков, то есть ставит хотя бы одного человека. Рыбаков согласен с необходимостью тотального наблюдения, он также заявил о готовности сотрудничать с любыми оппозиционными политструктурами. По его мнению, наблюдение востребовано в России именно потому, что несовершенен сам механизм выборов: «Там, где есть нормальные, конкурентные и свободные выборы, равный доступ к агитации, как правило, ничего не фальсифицируют».

          Сопредседатель движения «Голос» Андрей Бузин, напротив, считает, что тотальное наблюдение особо и не нужно, если есть репрезентативность в голосовании по участкам. Но он подтвердил, что при этом нужно обеспечить наблюдателями большую часть участков – лучше три четверти из них. То есть для этого надо около 140 тыс. человек, чтобы наблюдателей было как минимум двое на каждом участке. Но они должны быть грамотными, а их заинтересованность должна быть не финансовая, а идеологическая. Эксперт отметил, что сотрудничество между разными политическими силами в вопросах наблюдения было бы правильным. Бузин подтвердил, что в России наблюдение за выборами развилось именно из-за несовершенства их механизма, а вот в других странах наблюдатели – это не столь сильный институт.

          При этом Бузин напомнил, что проблемы наблюдения на выборах – только часть проблем, имеющихся в политической системе РФ. «Выборы существуют не как отдельный институт, они встроены в эту политическую систему. И поэтому пока не будет изменен порядок формирования избиркомов, партийное и избирательное законодательство, пока в бюллетень не будут допускаться разные политические игроки – в общем, пока не будет реальной конкуренции, наблюдение ничего не решит», – заявил он «НГ». Но и обеспечить квалифицированное наблюдение на большинстве участков оппозиции все-таки не удается, тем более что власть стремится перехватить повестку и назначать своих наблюдателей – как через различные фонды, так и через общественные палаты регионов.

          Но Бузин при этом заявил, что «власть с какого-то момента практически отказалась от прямых фальсификаций». Он считает, что это произошло после 2011 года, когда начался «наблюдательский подъем»: «Ошибка говорить, что именно в 2011-м были какие-то тотальные фальсификации, на самом деле общество было лучше подготовлено к выборам после скандалов 2007–2008 годов, что и вылилось в усиленное наблюдение». По мнению Бузина, можно ожидать, что к 2021 году наблюдатели вновь мобилизуются, потому что недовольство существующей политической системой в обществе растет. «А власть видит, что за нее уже не готовы просто так голосовать. Но тонкие механизмы фальсификаций становятся все менее действенными, так что потихоньку наблюдается возврат к грубым. Поэтому оппозиция правильно говорит о подготовке наблюдателей», – отметил Бузин.

          Президент Российской ассоциации политических консультантов Алексей Куртов полагает: «Тотальное наблюдение – это свидетельство готовности общества участвовать в политических процессах, в выборах и наблюдении за ними, а то, что в России сейчас малое количество наблюдателей, говорит о низкой политической культуре общества». Он сказал, что институт наблюдения существует даже в развитых странах. Но в России пока на голосование ходит лишь около трети избирателей, то есть общество не очень понимает, для чего нужны выборы и наблюдение за ними. «Но, как показывает история, все может в любой момент измениться. Так было и в конце 80-х, когда, как только люди почувствовали, что могут влиять на политику, они очень быстро проснулись», – напомнил эксперт.

 

КОММЕРСАНТ, 18.02.20

          Органы власти ответили на жалобу незарегистрированных кандидатов в Мосгордуму

 

          Представители президента, Госдумы и Совета федерации в Конституционном суде считают, что 10 дней — достаточный срок для обжалования в суде отказа в регистрации кандидатом на выборах. Такие отзывы даны на жалобы Елены Русаковой и Анастасии Брюхановой, принятые Конституционным судом к рассмотрению, сообщают «Ведомости».

          Заявительницы выдвигались в Мосгордуму в 2019 году, но получили отказ в регистрации. Он был обжалован. Суды отказались проверять постановления избиркомов со ссылкой на то, что заявительницы пропустили 10-дневный срок обращения. Этот срок суды отсчитывали не с момента вынесения решения ЦИКа, а с даты отказа окружной избирательной комиссии.

          Ограничение вызвано сжатыми сроками проведения избирательной кампании, направлено на защиту избирательных прав граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права кандидатов, считают представители органов власти.

          Конституционный суд принял к рассмотрению жалобу госпожи Брюхановой в конце 2019 года. Представитель «Яблока» пожаловалась на норму Кодекса административного судопроизводства, которая не позволила ей после безуспешного обжалования отказа в регистрации в Мосгоризбиркоме и ЦИКе сделать это в Мосгорсуде.

 

КОММЕРСАНТ, 17.02.20 22:59

          ПЕРМЬ ПОДКЛЮЧАЮТ К АППАРАТУ

          Два члена команды Максима Решетникова покинули правительство края

 

Константин Кадочников

 

          После перехода экс-губернатора Пермского края Максима Решетникова на работу в Минэкономики РФ региональное правительство покинули два члена команды бывшего главы региона: руководитель аппарата регионального правительства Елена Лопаева и ее первый заместитель Назим Султанов. По информации "Ъ", господин Султанов может получить пост в Минэкономики. Исполняющим обязанности главы аппарата назначен директор одного из его подразделений Семен Давыдов, но в регионе считают, что фигура эта временная и вскоре аппарат возглавит Елена Анисимова, которая занимала аналогичную должность в мэрии Перми на протяжении девяти лет.

          В правительстве Пермского края состоялись первые кадровые перестановки после перехода экс-губернатора Максима Решетникова на работу в Минэкономики РФ. Напомним, господин Решетников руководил краем с 2017 года. В начале февраля врио губернатора Пермского края был назначен начальник управления регулирования ТЭКа Федеральной антимонопольной службы России Дмитрий Махонин. Теперь в отставку ушли, написав заявления по собственному желанию, руководитель аппарата правительства Елена Лопаева и ее первый заместитель Назим Султанов. Госпожа Лопаева являлась одним из ключевых чиновников в команде Максима Решетникова. Вице-премьером регионального правительства она стала практически сразу после назначения господина Решетникова врио губернатора. До этого она работала в департаменте экономической политики и развития Москвы, который до 2017 года возглавлял Максим Решетников.

          Бывший заместитель главы Росаккредитации Назим Султанов был назначен заместителем главы администрации губернатора по экономическим вопросам в 2018 году. Позже он перешел на работу в аппарат краевого правительства.

          По информации "Ъ", господин Султанов в Минэкономики РФ возглавит департамент по нацпроектам.

          В аппарате регионального правительства заявили "Ъ", что пока ничего не знают о дальнейших планах Елены Лопаевой.

          На своей пресс-конференции в Перми в день представления врио губернатора Максим Решетников высказался против замены «ключевых фигур» в краевом правительстве: по его словам, это приведет к потере темпа в реализации крупных проектов. При этом экс-губернатор не исключил, что двое сотрудников могут покинуть должности «по личным обстоятельствам». По всей видимости, госпожа Лопаева и господин Султанов как раз и были теми двумя сотрудниками.

          В свою очередь, врио губернатора Дмитрий Махонин во время официального представления в Перми отметил, что в регионе уже существует команда, которая «сможет сделать что-то полезное».

          Исполняющим обязанности руководителя аппарата правительства Пермского края назначен 32-летний директор департамента документационного обеспечения аппарата регионального правительства Семен Давыдов. Известно, что в 2015 году чиновник окончил магистерскую программу «Государственное и муниципальное управление» пермского филиала ВШЭ и защитил выпускную квалификационную работу на тему «Совершенствование системы подготовки специалистов отрасли информационно-телекоммуникационных технологий в рамках реализации государственной программы Пермского края "Развитие информационного общества"».

          Собеседники "Ъ" предполагают, что господин Давыдов временно исполняет обязанности главы аппарата и в ближайшее время эту должность займет Елена Анисимова, опытный аппаратчик из пермской мэрии, где она занимает аналогичную должность с 2011 года. В понедельник у нее был последний рабочий день в нынешней должности, сообщили "Ъ" источники в мэрии.

          Политтехнолог Олег Борисенко предполагает, что Максим Решетников получил возможность взять в столицу часть своей пермской команды: «Это первые ласточки, думаю, будет еще несколько кадровых решений». Напомним, прямые губернаторские выборы 13 сентября 2020 года пройдут в Пермском крае и еще в 16 российских регионах.