НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 01.12.22 20:17
          НАЗНАЧЕНИЕ СЛЕДУЮЩЕГО ГЛАВЫ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ НА СЕГОДНЯ НЕ ВЫГЛЯДИТ ЛЕГИТИМНЫМ
          Совет Федерации освободил Кудрина от должности в соответствии с Конституцией, но вопреки закону
 
Иван Родин
 
          В Совет Федерации должно поступить представление президента на нового председателя Счетной палаты (СП). Однако после досрочной отставки Алексея Кудрина 30 ноября стране, видимо, какое-то время придется пожить без главы СП. И дело даже не в том, что на эту должность много претендентов, скорее всего приоритетный кандидат определен. Возможно, Кремлю нужно будет время, чтобы понять: оставлять ли кадровые решения в русле той процедуры, которая нарушает закон, до сих пор не измененный в соответствии с Конституцией, или с этого пути сойти. Чтобы за неделю-полторы, что надо, подправить, а потом уже проводить назначение. По информации «Независимой газеты», пока более правильным признан первый вариант. И разъяснение, что конституционного указания на полномочия СФ достаточно. Конечно, возникнут вопросы – почему же напрямую не действуют иные нормы Конституции, скажем, о свободе слова и собраний? Однако ведь власть может на них и не отвечать.
          История с оперативным освобождением Кудрина от должности главы СП выявила серьезный сбой в работе всей властной вертикали – пусть по природе своей и технический, но политически весьма показательный. Если говорить о технике, то дело в том, что, хотя отставка прошла по новой процедуре, когда за руководство СП отвечают сенаторы, в профильном законе прописаны другие – еще прежние правила.
          То есть вообще-то представление президента об увольнении Кудрина следовало бы подавать в Госдуму, которая обладала соответствующими полномочиями до июля 2020 года. Они были изменены в результате общероссийского голосования по поправкам к Конституции, но соответствующий закон до сих пор так и не исправлен. Более того, как выяснилось 30 ноября в преддверии заседания СФ по Кудрину, в регламенте верхней палаты и не было корреспондирующих норм. Их пришлось вводить прямо в процессе. Таким образом, уже в этой части можно было бы зафиксировать двух виновников юридического конфуза – администрацию президента и тот же Совет Федерации. Те подразделения этих органов власти, которые отвечают за правовое поле, получается, не подготовились или вообще оказались малокомпентентными.
          Однако, как выяснила «НГ», это была бы не совсем полная палитра, потому что в ней не хватало бы Госдумы. Во-первых, потому, что право принимать и изменять законы закреплено именно за нижней палатой, стало быть, верхняя – вроде бы как всего лишь заложник проявленной депутатами нерасторопности. А во-вторых, хотя поправки к закону об СП в ГД на самом деле уже были приняты в мае, они прошли только первое чтение. Потом данный законопроект по каким-то не совсем понятным причинам завис. И казалось бы, если уж искать виновных, то только на Охотном Ряду. Например, определить таковыми комитет ГД по контролю и его председателя Олега Морозова, первого вице-спикера ГД Александра Жукова, отвечающего за законодательную деятельность, а к тому же, по слухам и утечкам, как раз и претендующего занять бывшее место Кудрина. И конечно, в поиске виноватых, наверное, никак нельзя было бы обойтись без председателя Госдумы Вячеслава Володина, который в итоге отвечает за все.
          Впрочем, все подобные инсинуации обнуляет один лишь факт: инициатива о приведении закона об СП в соответствие с обновленной Конституцией была в ноябре 2021-го представлена лично президентом РФ Владимиром Путиным. Принято считать, что это означает: глава государства считает тот или иной законопроект приоритетным для себя, а значит, малейшие шаги в отношении него обязательно согласовываются с Государственным правовым управлением (ГПУ) президента. Косвенно следы таких согласований нетрудно подтвердить анализом карточки законопроекта в базе Госдумы. Например, изначально его планировалось принять в первом чтении в течение пары недель после поступления, затем срок сместился «вправо» на несколько дней. Но это решение было отменено – и повисла пауза длиной в четыре месяца, до 25 мая 2022 года. После чего второе чтение было запланировано на середину июня, но так и не состоялось. Судя по всему, ГПУ намеревалось использовать «технический» проект не только для процедурных поправок, но и для сущностных. На думском арго это называется «прицепными вагончиками». Намеки на такой план уже встречаются и в изначальном тексте, где ряд обязанностей и полномочий СП излагается в новой редакции с отсылкой к «обеспечению безопасности РФ».
          Таким образом, всех названных выше высокопоставленных лиц, видимо, можно упрекнуть лишь в том, что они вовремя не подали нужного сигнала о сохраняющихся разночтениях между законом и Конституцией. И тут уже можно перейти к политической показательности данного кейса. Он еще раз выявил объективное отставание властной вертикали от быстро изменяющейся реальности только потому, что конечные решения принимает лишь один человек в условиях затрудненной с ним коммуникации всего госаппарата. Также стало еще более ясно, что парадигма правового пуризма, которой в прежние годы своего правления Путин старался придерживаться неукоснительно, теперь, похоже, отбрасывается все чаще. После обнуления Конституции это, конечно, уже не новость, но и обыкновением это вроде бы стало не так давно: теперь нижестоящим властям нет нужды обязательно вгонять сомнительные решения в рамки действующего законодательства.
          Последнее подтверждается и информацией «НГ» о том, что ситуацию вокруг СП вроде бы как пока оставляют в прежнем, то есть теоретически незаконном русле. Хотя Госдума собирается на заседания как раз на будущей неделе и сможет принять все, что нужно, уже к ее середине, когда и можно будет созвать Совет Федерации, похоже, этот вариант не очень нравится. Понятно, что при его реализации не обойтись без уведомления Путина о возникшей коллизии и объяснений, почему та возникла. Поэтому скорее всего кандидатура нового главы СП будет просто направлена сенаторам, а они публично объяснят, что в Конституции содержатся нормы прямого действия, которых достаточно. Может быть, кто-то даже успеет спросить кого-либо из комментаторов: а почему же тогда этот принцип не распространяется на свободу слова, собраний, поиска и сбора информации, наконец, на право участвовать в выборах в качестве кандидата? Ведь эти конституционные нормы развиты – и в результате практически умалены как раз в соответствующих федеральных законах. Но на такие вопросы власти по доброй воле ныне могут и не отвечать, а заставить их мог бы только Конституционный суд.
 
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 02.12.22
          ЛДПР НАСТАИВАЕТ НА ЦИФРОВИЗАЦИИ ДЛЯ НАРОДА
          Чиновников обяжут официально отвечать гражданам через соцсети
 
Дарья Гармоненко
 
          Как стало известно «Независимой газете», 2 декабря группа депутатов Госдумы от ЛДПР внесет в нижнюю палату общественно значимую инициативу. Гражданам предполагается дать возможность обращаться к должностным лицам или ведомствам через отечественные соцсети. Причем чиновники будут обязаны выдавать официальные ответы. Судя по всему, законопроект получит поддержку думского большинства, поскольку он подкрепляет уже принятые решения о механизмах обратной связи с населением.
          Девять депутатов от ЛДПР во главе с лидером партии Леонидом Слуцким и сенатор Иван Абрамов представят в пятницу проект «О внесении изменений в федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В нем, в частности, предлагается предоставить гражданам возможность официально обращаться к представителям власти через их аккаунты в российских соцсетях. Но не просто ради интереса, а для получения столь же официальных ответов, причем тем способом, который наиболее удобен человеку. То есть это может быть как электронное письмо, так и классический бумажный документ. Понятно, что для этого гражданин, составивший обращение, должен быть верифицирован и предоставить свои контакты.
          Глава комитета Госдумы по социальной политике Ярослав Нилов, который входит в число авторов, пояснил «НГ»: «Недавно правительством была введена норма, что в российских соцсетях должны быть официальные аккаунты органов власти. Поэтому мы предлагаем внести изменение в действующее законодательство, чтобы граждане имели возможности оставлять в них свои жалобы». «Полагаем, что, двигаясь в ногу со временем, мы тем самым сузим имеющийся разрыв между чиновниками и гражданами», – подчеркнул Нилов. Еще один автор проекта – председатель комитета ГД по региональной политике Алексей Диденко – отметил: «Сейчас у администраций муниципалитетов и региональных властей, у чиновников и депутатов – у всех есть аккаунты в соцсетях. Предложение фракции ЛДПР призвано создать гражданам максимально удобные условия, для того чтобы они могли обратиться по насущным проблемам и вопросам в той среде, в которой они и получают информацию из внешнего мира». И как раз все большую роль играют российские соцсети – в частности, «ВКонтакте» и «Одноклассники»: «Сегодня уже во многих даже маленьких поселениях люди черпают информацию из интернета, соцсетей. Паблики муниципальные имеют уже аудиторию больше, чем тиражи у местных районных газет. Нам представляется своевременным сделать для избирателей поддержание обратной связи с органами власти максимально оперативным и удобным».
          Депутат Госдумы Иван Сухарев по поводу подписанной им инициативы заметил: «Жизнь движется вперед, многие активно пользуются интернетом, особенно молодежь, но при этом в законе право написать в орган власти или должностному лицу через соцсеть не предусмотрено. Наш законопроект облегчит эту жизнь и в целом улучшит общую ситуацию с правами граждан. Мы надеемся на поддержку законопроекта». Пресс-секретарь фракции ЛДПР в Госдуме Александр Дюпин подтвердил «НГ»: «У нас есть практика важные инициативы при внесении рассылать лидерам других фракций и главам соответствующих комитетов с нашими пояснениями, почему инициатива важна. Надеемся, у коллег по парламенту она найдет отклик». Источник «НГ» в аппарате нижней палаты сказал, что законопроект ЛДПР уже согласован с председателем Госдумы Вячеславом Володиным, тот отнесся к инициативе благожелательно.
          Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин пояснил «НГ», что подобные законопроекты – это результат пресловутой цифровизации, которая охватывает все больше сфер жизни государства и граждан. Так что предложение ЛДПР выглядит куском общей мозаики: «Это только с виду пиар, а на самом деле вполне полезная штука. Хотя здесь есть вероятность, что граждане новыми возможностями будут злоупотреблять, особенно те, кому дан статус иноагентов». По его мнению, законопроект скорее всего примут: «Все хорошее необязательно должно идти от ЕР, иногда думским партиям дают шанс нарастить свои показатели, особенно когда инициатива не противоречит установкам власти». По словам Мухина, ЛДПР обеспокоена нынешним уровнем своей электоральной поддержки. «Перед партией стоит амбициозная задача вернуть этот показатель к лучшим для нее временам, восстановить прежние позиции. А для этого в том числе нужен портфель популярных инициатив», – подчеркнул эксперт.
          Член центрального совета СРЗП Михаил Емельянов полагает, что в принципе, идея хорошая. «Наша партия традиционно поддерживает любое расширения прав граждан, а особенно улучшение коммуникации с государством. А эта инициатива в случае принятия как раз расширит такие возможности для избирателей. Но поскольку все популярные инициативы любят вносить от партии власти, есть вероятность, что законопроект ждет печальная судьба: либо его положат на полку, либо отклонят и внесут позже уже от ЕР», - пояснил он. Руководитель аналитического центра КПРФ Сергей Обухов заметил, что сейчас уже много возможностей для граждан послать обращение в органы власти – «Госуслуги», обычная почта, электронная почта. Поэтому-то инициатива ЛДПР выглядит избыточной: «Было бы полезным, если бы партия показала пример, провела эксперимент, например, издав указание для своих депутатов всех уровней заводить аккауты и отвечать гражданам. А после, уже на думских слушаниях, предоставила бы статистику, на сколько обращений депутаты от ЛДПР ответили». Зампред ЦК КПРФ Дмитрий Новиков в свою очередь сказал «НГ», что с виду инициатива полезная, но только если она оставляет гражданам выбор: «В целом тема цифровизации большая и сложная - и неоднозначно она хорошая. К примеру, обязаловка общаться с государством только посредством гаджетов ущемляет права граждан, особенно это касается пожилых жителей провинции. Кроме того, это неправильно, что целые сферы жизни хотят оставить только в цифровом виде: голосование через интернет, медицина, когда бумажные карты уничтожаются, банковская сфера, авиабилеты и т.д. Другое дело, когда гражданам дают безграничную свободу выбора, когда свобода рук расширяют их возможности». И Новиков напомнил, что любая интернет-система может дать сбой или вовсе подвергнутся атаке хакеров, а потому и граждане должны осознавать все риски, и государство должно оставлять классические механизмы, потому что «даже с самым вредным чиновником всегда можно поговорить, а с машиной – нет».
 
КОММЕРСАНТ, 02.12.22
          МЭРА НАКАЗАЛИ ЗА ОТЦОВСКУЮ ЗАБОТУ
          Уже второй глава района в Иркутской области отправлен в отставку за преференции сыну
 
Влад Никифоров
 
          Балаганский районный суд Иркутской области прекратил полномочия мэра района Михаила Кибанова в связи с «конфликтом интересов». Как показала прокурорская проверка, чиновник трудоустроил в администрацию муниципалитета своего сына. Летом прокуроры попытались добиться отставки господина Кибанова через районную думу, но депутаты отказались удовлетворить их представление. Впрочем, сам чиновник добровольно уходить не собирается: в сентябре его коллега из Катангского района Сергей Чонский сумел вернуться на пост после аналогичного нарушения, выиграв досрочные выборы.
          В четверг, 1 декабря, Балаганский райсуд сообщил об удовлетворении иска прокурора района о досрочном прекращении полномочий мэра Михаила Кибанова «в связи с утратой доверия». По данным пресс-службы региональной прокуратуры, в ходе надзорных мероприятий был выявлен «факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникшего в связи с принятием на работу в администрацию района близкого родственника».
          Источник в районной администрации сообщил "Ъ", что речь идет о сыне мэра, который был трудоустроен в отдел ГО и ЧС на должность, не требующую проведения конкурсных процедур. Он работал на ней с ноября 2021 года до конца июня 2022 года, когда и была проведена проверка. 30 июня в районную думу поступило прокурорское представление о досрочном прекращении полномочий Михаила Кибанова. Однако 1 августа депутаты отказали надзорному ведомству. После этого районная прокуратура обратилась с иском в суд.
          Михаил Кибанов возглавил Балаганский район по итогам досрочных выборов в 2016 году, а в 2021-м был переизбран на новый срок. Оба раза он выдвигался от «Единой России» и сейчас возглавляет ее районное отделение.
          В правительстве Иркутской области и в региональном отделении «Единой России» не комментируют сложившуюся ситуацию. Сам Михаил Кибанов сообщил "Ъ", что намерен обжаловать решение суда, так как «с приговором не согласен». По данным осведомленного источника, мэр также не исключает возможности вернуться на свой пост через досрочные выборы, «если цепочка обжалований и апелляций не отменит решение первой инстанции».
          Отметим, что аналогичный случай произошел в Иркутской области буквально два месяца назад: в сентябре на выборах главы Катангского района победил единоросс Сергей Чонский, который ранее был отправлен в отставку из-за похожего конфликта интересов. Областная прокуратура добивалась его увольнения с 2020 года, когда обнаружилось, что сын мэра участвовал в поставках нефти в населенные пункты района для отопления объектов социальной сферы. Однако представление надзорного ведомства не было удовлетворено сначала районной думой, а впоследствии — районным и областным судами. И только в 2022 году облсуд пересмотрел это дело после соответствующего решения кассационной инстанции. Тем не менее досрочное прекращение полномочий не помешало Сергею Чонскому принять участие в следующих выборах главы района. Будучи секретарем районного отделения «Единой России», он баллотировался в качестве самовыдвиженца и победил.
          Нарушением закона эти действия не стали, поскольку решение суда касалось лишь прежнего срока полномочий, пояснил "Ъ" заведующий кафедрой конституционного права и теории права юридического института Иркутского госуниверситета Сергей Шишкин. «Все упирается в понятие легислатуры, или срока полномочий. Правовые оценки суда касаются действий Сергея Чонского во временных границах прежней парадигмы власти»,— сказал он. Что же касается Михаила Кибанова, то его действия квалифицируются как конфликт интересов, поэтому он должен был уведомить о трудоустройстве сына соответствующие инстанции, но не сделал этого — «муниципальное право было нарушено, произошли предусмотренные законом последствия», констатировал эксперт.
 
ГАЗЕТА.RU, 02.12.22
          Парламент Перу одобрил начало процедуры импичмента президента Кастильо
 
Павел Зубов
 
          Конгресс Перу одобрил начало очередной процедуры импичмента в отношении президента Педро Кастильо. Об этом сообщается в Twitter законодательного органа Перу, передает ТАСС.
          «При 73 голосах «за» пленум конгресса принял предложение объявить Педро Кастильо морально неспособным занимать пост президента республики и освободить его от должности», — сказано в сообщении.
          Голосование по импичменту должно состояться 7 декабря.
          Ранее представители конгресса предложили объявить Педро Кастильо импичмент — соответствующее заявление подписали 67 человек.
          В 2020 году новоизбранный президент Перу Мануэль Мерино заявил, что уходит в отставку спустя пять дней после своего назначения.
          До этого конгресс страны проголосовал за отставку президента Мартина Вискарру, которого обвинили во взяточничестве на посту губернатора региона Мокегуа в 2011–2014 годах.
          Ранее президент США Джо Байден со смехом отреагировал на предполагаемые обсуждения внутри Республиканской партии вопросов о запуске процесса импичмента в его отношении.
          Информация о том, что республиканцы якобы обсуждают возможность запуска импичмента Байдена в случае своей победы на промежуточных выборах в конгресс, не раз появлялась в американских СМИ. В частности, подобные перспективы, предположительно, обсуждал со своими соратниками Трамп.
 
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 01.12.22 19:30
          ТИХАНОВСКАЯ ТРЕБУЕТ ИЗОЛИРОВАТЬ ЛУКАШЕНКО
          Лидер оппозиции призывает европейских лидеров усилить санкционное давление на Минск
 
Дмитрий Тараторин
 
          Встреча глав МИД стран ОБСЕ проходит в польской Лодзи 1−2 декабря. В ней принимает участие и лидер белорусской оппозиции Светлана Тихановская. Между тем ее призывы ужесточить давление на официальный Минск получили новое основание. В больнице в критическом состоянии оказалась Мария Колесникова, один из лидеров протестов 2020 года, осужденная на 11 лет лишения свободы. В четверг Следственный комитет (СК) Белоруссии сообщил, что уголовное дело Тихановской передано генпрокурору для направления в суд.
          Белорусская повестка обсуждается на встрече министров иностранных дел стран ОБСЕ, которая проходит 1–2 декабря в Лодзи. Светлана Тихановская принимает участие в дискуссии «Ухудшение политической ситуации и ситуации с правами человека в Беларуси и ее последствия для ОБСЕ», которая инициирована США и Эстонией. В Польшу она прибыла из Бухареста, где выступила на Мюнхенской конференции лидеров. Тихановская обнародовала требования белорусской оппозиции признать «режим спонсором терроризма» и распространить санкции на сотрудников государственных СМИ, КГБ и других спецслужб. Прозвучал призыв не признавать подписанные Александром Лукашенко договоры и соглашения, так как, по мнению Тихановской, «они не имеют юридической силы и подрывают белорусский суверенитет». Лидер оппозиции потребовала «изолировать режим» и «инициировать следственные действия в отношении режима за преступления против оппонентов».
          В эти дни из Белоруссии пришла тревожная информация о том, что жизнь Марии Колесниковой, одного из лидеров протестов 2020 года, под угрозой. Приговоренная к 11 годам лишения свободы, бывшая глава штаба экс-кандидата в президенты Виктора Бабарико, который также находится в заключении, оказалась в реанимации. Информация о том, что с ней произошло, скудная. Известно только, что 28 ноября Колесникову госпитализировали в хирургическое отделение, а затем в реанимацию. Адвоката к ней не пустили. До этого стало известно, что Колесникова находилась в штрафном изоляторе.
          «Машу привезли в больницу с хирургической патологией и прооперировали 28 ноября. Сейчас она в стабильно тяжелом состоянии с улучшением», – сообщил штаб Бабарико. Источник интернет-канала «Зеркала» утверждает, что у Марии проблемы с желудком (возможно, прободная язва), однако информация не подтверждена официально.
          С заявлениями по поводу происходящего с Колесниковой уже выступили официальный представитель Госдепа США Нед Прайс, президент Европарламента Роберта Метсола и председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы Тини Кокс. Первый подчеркнул: «Режим в Беларуси несет полную ответственность за здоровье и благополучие Марии Колесниковой и 1440 других политзаключенных. Виновные будут привлечены к ответственности».
          Колесникова наряду с Тихановской и Вероникой Цепкало (глава штаба кандидата в президенты Валерия Цепкало) стала в 2020 году лицом-символом белорусского сопротивления. После подавления массового протеста она вместе с еще двумя членами Координационного совета оппозиционных сил была насильственно привезена на белорусско-украинскую границу для выдворения из страны. Однако Колесникова порвала паспорт на пограничном переходе и этим сорвала сценарий силовиков. Итогом стало обвинение в призывах к действиям против нацбезопасности, в заговоре с целью захвата власти неконституционным путем, создании экстремистского сообщества, а затем приговор.
          Тихановская написала в своем Telegram-канале: «Более двух лет в Беларуси людей пытают в тюрьмах. Я считаю своим долгом рассказывать об этом, кричать об этом как можно громче – и не только про тех, кого я знаю лично, а абсолютно про каждого. Когда я узнала, что Мария Колесникова в реанимации, сердце сжалось еще сильнее. Маша – настоящий лидер и символ перемен для всей Беларуси».
          Белорусские власти не теряют надежды увидеть на скамье подсудимых и Тихановскую. Лукашенко видит в «беглых» реальную угрозу. На совещании по вопросам обороны, которое он провел в четверг, президент подчеркнул: «Со стороны беглой оппозиции, бандитов наших, все чаще звучат призывы к захвату власти силовым путем и совершению террористических актов на территории Беларуси. Отдельные из этих беглых не просто предатели, но экстремисты в квадрате. По-другому назвать их не могу. Уже открыто, не стесняясь, призывают к нанесению ударов по объектам на территории нашей страны. Забыли даже о том, что на территории Беларуси проживают их родственники».
          Председатель Следственного комитета Белоруссии Дмитрий Гора после встречи с президентом во вторник заявил журналистам: «Доложено об уголовных делах, которые уже переданы Следственным комитетом в прокуратуру для направления в суд. Доложено, что адвокаты, назначенные по уголовным делам, знакомятся с материалами дела в отношении Тихановской, Латушко и других членов… Не буду даже называть эту организацию... Которые возомнили себя руководством нашей страны. Это дело тоже в ближайшее время будет направлено».
          И в четверг ведомство сообщило: «Главным следственным управлением Следственного комитета в порядке спецпроизводства окончено предварительное расследование в отношении Тихановской С.Г., Латушко П.П., Ковальковой О.А., Дылевского С.А., Мороз М.П. – представителей так называемого Координационного совета. Уголовное дело передано генпрокурору для направления в суд».