КОММЕРСАНТ, 01.02.22 22:57
         УРАЛ ГОТОВ ПОРАБОТАТЬ МОДЕЛЬЮ
         Свердловская область хочет стать образцом новой системы публичной власти
 
Артем Рябов
 
         Председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, представляющий в парламенте Свердловскую область, обсудил во вторник с властями этого региона законопроект о реформе местного самоуправления (МСУ). Он признал, что принятый в первом чтении документ вызвал дискуссию и обнажил «камни преткновения», и пообещал учесть ряд прозвучавших предложений — например, идею продлить полномочия избранных глав и депутатов, если они истекают не синхронно. В свою очередь, областные власти заявили, что хотят первыми внести необходимые изменения в устав региона, чтобы он стал образцовым для других субъектов.
         Совещание, посвященное организации системы публичной власти в Свердловской области, Павел Крашенинников провел за закрытыми дверями. В рабочую группу по данной теме входят представители областного правительства (включая губернатора Евгения Куйвашева) и законодательного собрания региона (в том числе его спикер Людмила Бабушкина).
         «Сегодняшнее совещание показало, что по-прежнему есть дискуссия по поводу способа избрания руководителей муниципалитетов. Она имеет место и в обществе, и среди коллег-депутатов. Есть дискуссия и по поводу новелл закона об ответственности глав муниципальных образований»,— рассказал Павел Крашенинников на брифинге после мероприятия.
         Напомним, первый закон, выстраивающий предусмотренную поправками к Конституции единую систему публичной власти,— о принципах ее организации в субъектах РФ — Госдума приняла в декабре. Тогда же депутат Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас внесли второй закон — о новой системе МСУ: 25 января он был принят в первом чтении.
         Второе чтение запланировано на март 2022 года, рассказал господин Крашенинников. «В Госдуму продолжают поступать отзывы регионов, их направляют не только региональные парламенты, но и высшие должностные лица субъектов. На текущий момент поступил 101 такой документ»,— отметил он, добавив, что одним из камней преткновения стали «кадровые последствия» перехода к одноуровневой системе МСУ.
         Согласно законопроекту, к 2028 году все сельские и городские поселения будут ликвидированы, а на их месте образованы муниципальные и городские округа.
         Заместитель министра юстиции Андрей Логинов ранее говорил, что в результате могут потерять работу до трети муниципальных служащих — это около 100 тыс. человек.
         Павел Крашенинников подчеркнул, что все избранные на момент принятия закона главы и депутаты будут работать ровно тот срок, на который избраны. «Что касается населенных пунктов, которые будут входить в муниципальные округа, там будут работать территориальные органы, и соответственно, они не останутся без власти,— пояснил депутат.— Напротив, все это позволит эффективно сконцентрировать и информационный, и административный каналы».
         При этом господин Крашенинников одобрил идею продлить полномочия муниципалов на срок до полугода, если они заканчиваются не синхронно, чтобы обеспечить единообразие переходного периода.
         «У ряда коллег возникло опасение, что после принятия законопроекта может возникнуть некоторая неразбериха в связи с различными сроками избрания. Поступило хорошее предложение, которое я обязательно выскажу в Госдуме»,— пообещал глава комитета.
         Он также напомнил, что законопроект устанавливает три варианта избрания глав муниципалитетов (прямые выборы, из числа депутатов и через конкурс), а конкретные способы устанавливаются региональным законом. При этом сам депутат, «конечно, за то, чтобы в большей степени заработали прямые выборы, чтобы избиратели сами выбирали себе главу».
         После совещания губернатор Куйвашев рассказал "Ъ", что поправки в устав Свердловской области уже готовятся. «Уже на заседании законодательного собрания 22 марта мы планируем внести поправки, касающиеся формирования системы публичной власти (вытекающие из первого закона.— "Ъ"). Уверен, что в ходе принятия этих поправок появятся и новые предложения о работе муниципальных органов и их формировании»,— добавил он.
         Как надеется первый заместитель руководителя аппарата губернатора, директор департамента по МСУ Вадим Дубичев, обновленный устав Свердловской области может стать примером для подражания. «Первый устав Свердловской области 1994 года, в разработке которого принимали участие многие знаменитые профессиональные правоведы региона, в 1995 году получил высочайшую оценку специалистов Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России,— напомнил чиновник.— Он был опубликован в качестве одного из вариантов модельного устава для других регионов. Программа-максимум сегодня — не только создать нормативную базу прозрачной и четкой системы управления на всех уровнях, но и повторить успех 1995 года — чтобы обновленный устав Свердловской области мог стать модельным для других субъектов РФ».
 
КОММЕРСАНТ, 01.02.22 20:26
         Мэр Евпатории ушел в отставку после встречи с главой Крыма
 
Александр Дремлюгин
 
         Глава администрации Евпатории Роман Тихончук оставил пост по собственному желанию, сообщил глава Крыма Сергей Аксенов после встречи с господином Тихончуком. Глава республики сообщил, что в среду кто-то из вице-мэров будет назначен временно исполняющим обязанности градоначальника.
         По словам господина Аксенова, градоначальник уволился «по итогам оценки своей деятельности и результатов работы». «Работа администрации города продолжается в штатном режиме, структура останется без изменений»,— написал глава республики в Telegram.
         Сам Роман Тихончук позже сообщил, что решил покинуть пост, «взвесив все за и против и понимая, что нужно двигаться дальше». Конкретные причины он не назвал, но перечислил успехи, достичь которых ему удалось «только благодаря безусловной поддержке» Сергея Аксенова и членов его команды.
         Напомним, в ноябре 2021 года депутаты горсовета отклонили требование прокурора Евпатории об отставке господина Тихончука из-за выявленных нарушений антикоррупционного законодательства. По данным прокуратуры, мэр управлял коммерческой организацией и занимался предпринимательской деятельностью через доверенное лицо. Однако депутатская комиссия тогда не нашла в действиях чиновника нарушений.
 
КОММЕРСАНТ, 02.02.22
         ПРАВО НА ИЗГНАНИЕ
         КС не нашел нарушений в порядке отстранения от работы членов избиркомов
 
Анастасия Корня,
Елена Рожкова,
Олег Дилимбетов
 
         Конституционный суд (КС) оставил в силе порядок рассмотрения дел о немедленном отстранении от работы члена участковой избирательной комиссии (УИК), следует из определения, опубликованного на сайте суда. Оспорить этот порядок пытался «яблочник» из Санкт-Петербурга Вячеслав Самонов, которого во время голосования на выборах губернатора города в сентябре 2019 года отстранили от работы в УИК за надуманные, по его мнению, нарушения. Эксперт отмечает, что после правки законодательства такие случаи стали единичными, хотя представители оппозиции с ним не согласны.
         Вячеслав Самонов считает, что его отстранили, так как он слишком часто жаловался на нарушения в работе УИК. А повод для отстранения — он якобы фотографировал списки участников выездного голосования и звонил им, склоняя к личному визиту на участок,— был надуманным и не соответствовал действительности, уверяет «яблочник». Само же решение было принято с такой скоростью, что член УИК просто не успел принять участие в процессе и ответить на обвинения. «Позвонили из суда и сказали: через час заседание. Я туда даже доехать уже не успевал»,— вспоминает господин Самонов.
         В КС он доказывал, что положения Кодекса административного судопроизводства, в соответствии с которыми иск о немедленном отстранении члена избиркома рассматривается не позднее дня, следующего за его поступлением, нарушают право на судебную защиту, так как лишают члена комиссии возможности подготовиться к судебному заседанию и воспользоваться при этом квалифицированной юридической помощью.
         Но КС пришел к выводу, что «установление сокращенных сроков рассмотрения соответствующих административных дел является конституционно оправданным», поскольку такая мера увязана с нарушением избирательного законодательства и направлена на устранение препятствий в работе избиркома.
         Комиссия обязана направить копию иска об отстранении всем заинтересованным лицам, также подразумевается, что член УИК «в силу его прав и обязанностей» способен осознать предъявленные ему претензии и самостоятельно выразить свою позицию в суде. Таким образом, оспоренные правила позволяют обеспечить необходимый баланс между публичным интересом в проведении свободных выборов и правом члена УИК на участие в ее работе, заключил КС.
         Вячеслав Самонов не согласен с таким выводом. По его мнению, комиссии просто пользуются этой нормой закона для удаления с участка неудобных членов. Член территориального избиркома №14 от «Яблока» Дмитрий Остряков подтверждает, что удаление господина Самонова с участка в тот день было не единственным случаем: в его районе практически синхронно отстранили четырех человек из трех УИК. Всех уведомляли о судах максимум за 25–30 минут до заседания, а в одном случае — через пять минут после начала суда. Господин Остряков полагает, что такие действия были связаны с намерением «скорректировать» результаты голосования на этих участках.
         Отстранение членов УИК от работы — старый и испытанный способ избавления от неудобных членов комиссий, которые привлекают слишком много внимания к допущенным нарушениям, согласен юрист московского горкома КПРФ Мухамед Биджев. В последние годы это происходит чаще, поскольку из-за ужесточения правил работы наблюдателей партии сделали ставку на членов избиркомов с правом решающего или совещательного голоса: у них больше прав, да и с участка их удалить труднее — для этого требуется специальная процедура и решение суда, поясняет юрист. Впрочем, эта проблема не решается на уровне КС, так как процессуально все описано достаточно подробно, считает господин Биджев.
         Скорее это вопрос правоприменения, ведь в каждом конкретном случае нужно оценить, действительно ли человек мешал работе комиссии или просто требовал, чтобы она не нарушала закон, заключает эксперт.
         Член Общественной палаты РФ, исполнительный директор ассоциации «Независимый общественный мониторинг» Алена Булгакова считает, что для утверждений о массовости подобной практики «нет никаких оснований»: «Многолетний опыт мониторинга избирательных кампаний дает нам право с уверенностью утверждать, что вопрос об удалении членов комиссий с правом решающего голоса как проблема не стоит». Чаще всего в случае тех или иных ошибок члены избиркомов отстраняются от конкретного вида работы, поясняет эксперт, а «отстранение члена комиссии по суду — мера исключительная».
         Электоральный юрист Антон Рудаков тоже говорит, что поправки, внесенные в законодательство в 2016 году, практически прекратили практику отстранения и удаления наблюдателей и членов избиркомов. Это теперь возможно только по решению суда, что вполне гарантирует защиту прав и интересов всех участников выборов, считает эксперт: «Случаи судебного отстранения стали единичными и встречаются скорее как исключение. Так, за первые три года действия поправок состоялся только один судебный процесс — в Крыму». Что же касается жалобы «яблочника», то он, являясь членом УИК, должен был быть извещен о заседании, на котором принималось решение об обращении в суд, подчеркивает господин Рудаков: «Соответственно, выбрать способы защиты было вполне реально, начиная от личного присутствия на заседании и заканчивая направлением представителя».
 
ГАЗЕТА.RU, 01.02.22 23:47
         «ДО ПОСЛЕДНЕЙ КАПЛИ КРОВИ»: ДЖОНСОН ПОСОВЕТОВАЛ УКРАИНЦАМ ДРАТЬСЯ С РУССКИМИ НАСМЕРТЬ
         В ходе переговоров в Киеве Борис Джонсон предложил помочь вернуть потерянные территории
 
Иван Жуковский
 
         Британский премьер Борис Джонсон и украинский президент Владимир Зеленский заявили, что Москва совершит огромную стратегическую ошибку, напав на Украину. В ходе переговоров в Киеве Джонсон и Зеленский договорились, что будут сотрудничать и поддерживать стратегический диалог. Глава правительства Великобритании также заявил, что украинцы будут сражаться с русскими до последней капли крови.
         Любая попытка России вторгнуться на Украину станет грандиозной стратегической ошибкой. Об этом в своем совместном заявлении сообщили украинский президент Владимир Зеленский и британский премьер-министр Борис Джонсон, передает РИА «Новости».
         «Лидеры предупредили, что любое дальнейшее российское вторжение в Украину будет огромной стратегической ошибкой и будет иметь серьезные гуманитарные последствия», — говорится в заявлении.
         В ходе выступления на пресс-конференции Борис Джонсон также заявил, что в случае нападения России украинцы будут воевать до последней капли крови.
         «Украинцы будут бороться до последней капли крови. 200 тыс. войска Украины очень сильны, поэтому русские матери должны помнить о жизнях своих сыновей», — сказал британский премьер.
         В Киев Борис Джонсон прилетел, чтобы обсудить вопросы безопасности и сотрудничества с Украиной. Вместе с Зеленским они подтвердили, что хотят углублять стратегическое партнерство – особенно в рамках Стратегического диалога Украина--Великобритания.
         Кроме того, на встрече два политика обсуждали планы по сдерживанию России.
         «Жизненно важно, чтобы в Москве понимали, что в вопросе применения санкций будет автоматизм. В ту самую минуту, когда будет [осуществлено] дальнейшее вторжение на территорию суверенной территории, эти санкции будут применены», – сказал Джонсон.
         Британский глава кабмина добавил, что Лондон готов помогать Киеву «в вопросе освобождения оккупированных территорий».
         Завтра — Путин
         Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон подтвердил, что надеется в среду, 2 февраля, провести телефонный разговор с президентом России Владимиром Путиным.
         «Я поговорю с ним завтра», — заявил Джонсон, отвечая на вопрос журналиста по поводу беседы с российским лидером, которая, как рассчитывали на Даунинг-стрит, должна была состояться 31 января.
         В публикации отмечается, что телефонный разговор был перенесен из-за того, то премьер Великобритании несколько часов отвечал в парламенте на вопросы депутатов по поводу скандала с вечеринками, происходившими в его резиденции в разгар коронавирусных ограничений в 2020 и 2021 годах.
         Тысячи ракет
         Президент Украины Владимир Зеленский по итогам встречи с премьер-министром Великобритании Борисом Джонсоном рассказал о том, что стороны обсудили шаги «по сдерживанию России».
         Глава государства отметил, что страна получила британские ракеты.
         «Транспортные самолеты ВВС Ее Величества доставили на Украину тысячи современных противотанковых ракет», — сказал Зеленский.
         Он также объявил о создании нового альянса с Британией и Польшей. «Мы создаем новый формат политического сотрудничества в Европе между Украиной, Британией и Польшей, и мы обеспечиваем для нашего государства гарантии финансовой устойчивости», — сказал он. Зеленский добавил, что хотя дипломатическая поддержка Украины сейчас находится на самом высоком уровне с 2014 года, она по-прежнему рассчитывает только на себя.
         Кремль отрицает все обвинения Запада и Украины в подготовке вторжения. В Кремле сообщения западных политиков и прессы называют нагнетанием истерии.
 
ГАЗЕТА.RU, 02.02.22
         ПРЕЗИДЕНТ ГВИНЕИ-БИСАУ ЗАЯВИЛ О ПОПЫТКЕ ГОСПЕРЕВОРОТА
         Президент Гвинеи-Бисау Умару Сисоку Эмбало заявил о попытке убить его и премьер-министра
 
Александра Ипполитова
 
         Президент Гвинеи-Бисау Умару Сисоку Эмбало сообщил, что в стране произошла попытка государственного переворота, но она провалилась. Об этом пишет Reuters.
         По словам главы государства, это был не просто переворот, а попытка убить президента, премьер-министра Нуно Гомеша Набиама и весь кабинет министров. Эмбало указал, что попытка была хорошо организована, ее могли осуществить «люди, причастные к торговле наркотиками».
         Президент страны отметил, что армия осталась верна действующему правительству. На данный момент уже проходят аресты.
         «В Бисау возвращается спокойствие!», — написал Эмбало на своей официальной станице в Facebook.
         2 февраля возле Дворца правительства на окраине столицы республики Бисау началась стрельба. После чего местные отделения банков закрылись, в город вошли правительственные танки.
         Сообщается о раненых и убитых.
         Ранее военный переворот в Буркина-Фасо спровоцировал в западной прессе дискуссии о предполагаемой отправке в эту страну российских ЧВК. Отдельную тревогу вызывало появление на митингах в поддержку новой власти флагов России и острой критики Франции, которая имеет серьезное влияние в своей бывшей колонии. При этом пока в Москве официально критикуют сам факт госпереворота в республике. Есть ли у России свои интересы в Буркина-Фасо и готовы ли новые власти к сотрудничеству с Москвой — в материале «Газеты. Ru».