ИЗВЕСТИЯ, 03.02.20

          ПОПРАВЛЯЙТЕСЬ СКОРЕЕ: КОНСТИТУЦИЮ «ПЕРЕЧИТАЮТ» БЛИЖЕ К ВЕСНЕ

          Совет Госдумы 3 февраля определится с датой второго чтения президентского законопроекта

 

Наталья Башлыкова,

Максим Ходыкин

 

          Совет Госдумы 3 февраля объявит новую дату второго чтения президентского законопроекта об изменениях Конституции. Рассмотрение документа может быть перенесено на несколько недель, сообщил «Известиям» советник спикера ГД Дмитрий Бадовский. У парламента нет задачи ни форсировать, ни затягивать процесс, но депутаты хотят тщательнее проработать документ, ведь уже сейчас к нему предложено более сотни поправок, заявил «Известиям» член совета нижней палаты Адальби Шхагошев.

          Торопиться не надо

          Второе чтение президентского законопроекта «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» было запланировано на 11 февраля. О том, что Госдума может перенести дату рассмотрения на конец февраля — начало марта, 30 января сообщил спикер нижней палаты Вячеслав Володин. Учитывая количество поправок, было бы правильно предоставить возможность обсудить их, сказал он.

          Вопрос о новой дате второго чтения будет рассмотрен 3 февраля на Совете Думы. Как пояснил «Известиям» Дмитрий Бадовский, рассмотрение президентского законопроекта может быть перенесено на несколько недель. По его словам, это необходимо, чтобы не размыть концептуальную линию президента и учесть все здравые новые инициативы.

          — Поправки разные. Понятно, что есть непроходные, есть эмоциональные, но есть и те, которые заслуживают внимания, — пояснил Дмитрий Бадовский. — Думаю, что дополнительно может потребоваться пара недель, но это абсолютно нормально.

          В тех вопросах, которые касаются баланса ветвей власти и перераспределения их полномочий, предложения главы государства исчерпывающие, добавил он. Однако есть социально значимые пункты, которые могут быть дополнены. Также развернулась дискуссия вокруг преамбулы Конституции, где фиксируются базовые основополагающие ценности, на которые опирается общество.

          Как сообщил «Известиям» член Совета Госдумы, первый замруководителя фракции «Единой России» в Госдуме Адальби Шхагошев, к законопроекту уже поступило более 100 поправок, из которых 30 оформлены в качестве законодательных инициатив.

          — Госдума не ставит перед собой задачи ни форсировать, ни затягивать рассмотрение законопроекта. Но сейчас есть необходимость перенести второе чтение, поскольку предложений очень много, — пояснил парламентарий.

          Не упустить главное

          Президентский законопроект был единогласно принят в первом чтении 23 января. Он включает предложения по изменению 22 глав Конституции. В том числе речь идет о закреплении требования об отсутствии иностранного гражданства и вида на жительство у высших должностных лиц, наделении Госдумы полномочиями по формированию правительства, а Совета Федерации — по утверждению руководителей силовых структур и отстранению судей Конституционного и Верховного судов.

          Кроме того, глава государства предложил установить приоритет Конституции над международным правом, определить МРОТ на уровне не ниже величины прожиточного минимума, а также ввести гарантии обязательной индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат.

          За неделю, прошедшую после голосования, о своих инициативах по изменению Конституции объявили все оппозиционные парламентские партии, а также представители общественных организаций и активные граждане.

          В частности, «Справедливая Россия» предложила вернуть прежний порог пенсионного возраста и запретить принимать законы, отменяющие социальные обязательства государства перед гражданами без предоставления возмещения. Также эсеры хотят изъять из Конституции упоминание о независимом статусе Центробанка и дополнить его функции. Среди инициатив ЛДПР — укрупнение ряда российских регионов и переименование должности президента РФ в «верховного правителя». КПРФ предлагает изменить процедуру формирования Совета Федерации, предусмотрев выборы сенаторов прямым тайным голосованием. Также коммунисты хотят зафиксировать в документе принадлежность российских недр народу.

          В рабочей группе по внесению правок в Конституцию предложили изменить преамбулу Основного закона страны. Как заявила один из сопредседателей группы, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Талия Хабриева, речь идет о трех пунктах — это положение о том, что россияне против фальсификации истории и искажения роли подвига российского народа во Второй мировой войне, а также тезисы о роли и значении культурного наследия и роли институтов гражданского общества.

          Эксперты скептически отнеслись к тому, что ко второму чтению законопроекта предложено столько поправок. Серьезно обсуждать весьма спорные инициативы — опасный тренд, который может снизить доверие к самому процессу внесения изменений в Основной закон страны, заявил «Известиям» президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.

          Гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов сказал «Известиям», что в процессе обсуждения поправок важно не допустить ситуации, при которой принципиальные изменения, предложенные президентом, рассматривались бы в одном потоке с менее значимыми инициативами.

 

КОММЕРСАНТ, 03.02.20

          В КОНСТИТУЦИИ ИЩУТ МЕСТО БОГУ И ПОДВИГУ

          Сопредседатели рабочей группы не исключают внесения поправок в преамбулу Основного закона

 

Елена Рожкова,

Ангелина Галанина,

Андрей Винокуров,

Мария Макутина,

Павел Павловский

 

          Изменения в преамбулу Конституции РФ могут быть предложены в ходе второго чтения президентского законопроекта в Госдуме, сообщила "Ъ" сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок к Основному закону РФ Талия Хабриева. Опрошенные "Ъ" эксперты усомнились в необходимости и законности редактирования преамбулы, отмечая, что режим правки этой части российским правом не установлен. При этом трое сопредседателей рабочей группы дают понять, что вступительная часть Основного закона может быть дополнена. В ней могут появиться не только слова о подвиге российского народа во Второй мировой войне, но и о Боге — сделать такое дополнение предложил в субботу патриарх Московский и всея Руси Кирилл.

          На заседании Ассоциации юристов России (АЮР) сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок к Конституции Талия Хабриева сообщила, что члены рабочей группы достигли консенсуса по трем темам возможных поправок в преамбулу Конституции:

          раскрытие значения культурного наследия России,

          противодействие фальсификации истории и «великого подвига российского народа в Великой Отечественной войне»,

          а также необходимость «подчеркнуть значение гражданского общества».

          «Поскольку инициированные президентом поправки касаются глав III–VIII Конституции, то и изменения в преамбулу, обусловленные внесением соответствующих поправок, должны осуществляться по аналогичным правилам,— считает госпожа Хабриева.— На данном этапе внесение изменений в преамбулу возможно в рамках рассмотрения Госдумой во втором чтении проекта закона о поправках к Конституции». По словам Талии Хабриевой, с юридической точки зрения преамбула не содержит нормативных положений: она рассматривается «как ориентир, определяющий иерархию общественных ценностей, и цели, которые преследуются при принятии Конституции», при этом неразрывно связана с нормативными положениями Основного закона. «Не случайно, что Конституционный суд РФ в своих решениях многократно ссылался на преамбулу для толкования других положений Конституции»,— добавила она.

          Госпожа Хабриева напомнила, что история знает примеры, когда изменение текста Конституции влекло за собой и изменение текста преамбулы. Речь идет о законе РСФСР 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР».

          Член рабочей группы Конституционной комиссии РФ в 1992–1993 годах правовед Владимир Лафитский не согласен с госпожой Хабриевой: «Новая редакция преамбулы Конституции РСФСР 1978 года ознаменовала отказ от коммунистической идеологии; уничтожение тоталитарного режима; создание демократического правового государства; формирование рыночной экономики. Тогда были революционные преобразования. А что сейчас-то менять?»

          Отметим, федеральный закон 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» не предусматривает возможности изменения преамбулы, и вносить в нее поправки по аналогии с порядком, предусмотренным для изменения положений III–VIII глав Конституции, невозможно: «Это будет грубейшим нарушением и самой Конституции, и действующего законодательства». Господин Лафитский считает, что менять тщательно выверенные положения преамбулы, ставшей, по сути, символом «конституционной веры и манифестом государственной идеологии», не нужно. «Нельзя соглашаться с предложениями об упоминании в преамбуле нашей победы в Великой Отечественной войне. В истории России было много других не менее важных исторических событий,— отметил господин Лафитский.— Знание истории должно прививаться в школе и в семье, но никоим образом не в Конституции».

          Без принятия новой Конституции на референдуме внести изменения в преамбулу невозможно,— считает сопредседатель "Голоса" Григорий Мельконьянц.— Предложения по изменению преамбулы — это маневры, чтобы увести в сторону общественную дискуссию и отвлечь от действительно принципиальных поправок к Конституции».

          Впрочем, инструментального значения редактирования преамбулы не скрывают и его инициаторы. Так, Талия Хабриева на заседании АЮР 30 января заявила: «От того, каким образом мы определим ценностный каталог преамбулы, зависит и то, как будут приняты изменения Конституции, насколько они получат доверие населения». Упор на тему победы в Великой Отечественной войне, которая остается главным событием, объединяющим большинство россиян, может склонить сомневающихся проголосовать за поправки на стадии общероссийского голосования, полагает социолог «Левада-центра» Карина Пипия. «Но тех, кто изначально настроен против изменений и не рассматривает их как легитимные, этим не заманишь»,— считает она.

          Впервые усилить преамбулу за счет слов о гордости за подвиги предков 23 января на заседании рабочей группы по подготовке поправок предложила глава движения «Волонтеры Победы» Ольга Амельченкова. Затем сенатор Алексей Пушков предложил закрепить в этом разделе статус России как «державы-победительницы» во Второй мировой войне. На прошлой неделе о возможной правке преамбулы заявил и сопредседатель рабочей группы Павел Крашенинников.

          В выходные внести дополнения в преамбулу предложил патриарх Московский и всея Руси Кирилл.

          «Давайте молиться, трудиться, чтобы и в нашем Основном законе упоминался Бог. Потому что большинство российских граждан в Бога верит. Я не говорю только о православных — я говорю также о мусульманах и о многих, о многих других. Если в гимне может быть "Богом хранимая родная земля", почему об этом не может быть сказано в нашей Конституции?» — сказал предстоятель Русской православной церкви (РПЦ) во время трапезы по случаю 11-летия его интронизации. Сопредседатель рабочей группы сенатор Андрей Клишас позже заявил, что идею патриарха поддерживает и она будет обсуждаться на рабочей группе. По его словам, до сих пор речь шла о правке III–VIII глав Основного закона. Госпожа Хабриева добавила, что аналогичные предложения уже поступали и от представителей других конфессий. В воскресенье, в частности, инициативу главы РПЦ поддержал глава Центрального духовного управления мусульман муфтий Талгат Таджуддин. Господин Таджуддин считает, что, кроме упоминания Бога, Основной закон должен содержать слова по поддержке государством традиционных религий — как моральной, так и материальной.

          Госпожа Хабриева не исключает соответствующей правки преамбулы, но подчеркивает, что к подобным предложениям необходимо подходить «очень взвешенно»: «Есть еще и атеисты, есть и другая норма Конституции — о том, что мы светское государство». Зампред комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов считает, что предложение патриарха не входит в противоречие с конституционными нормами о светском характере государства и отделении религиозных объединений от государства (ст. 14).

          В свою очередь, заместитель председателя президентского Совета по правам человека, член рабочей группы по подготовке поправок Ирина Киркора считает некорректным упоминание о Боге в преамбуле Основного закона: «В случае внесения такой поправки преамбула вступит в противоречие действующей норме Конституции». «Конституция — это универсальный документ для всех граждан РФ и для каждого гражданина в отдельности, это основной документ, по которому он живет,— сказала госпожа Киркора "Интерфаксу".— Любые включения в преамбулу норм, противоречащих первой либо второй главе Конституции, являются, на мой взгляд, неуместными. При этом я сама верующий православный человек». Зампреда СПЧ смущает количество и качество предложений о правке Основного закона, в том числе его вступительной части: «Очень не хотелось бы, чтобы Конституция превратилась в письмо дяди Федора родителям из Простоквашино».

 

КОММЕРСАНТ, 03.02.20

          ВЗАПРАВДУ ПАРТИЯ

          Захар Прилепин учредил новую политическую структуру

 

Андрей Винокуров,

Павел Павловский

 

          Писатель Захар Прилепин в субботу учредил партию «За правду». Представители новой структуры считают, что Россия имеет право на экспансию, выступают за «традиционные ценности» и левый уклад в экономике. На съезде Захар Прилепин охотно критиковал либералов, но не стал открыто выступать против действующей власти. Партию господина Прилепина поддержали не только ополченцы самопровозглашенной ДНР, но и ряд деятелей культуры, в числе которых замечен Стивен Сигал. Источники "Ъ", близкие к администрации президента, уверены, что проект также получил поддержку и там. Сам господин Прилепин рассказал "Ъ" о «звонках от каких-то людей», которые просили его сообщить о намерениях, а он намерений не скрывал.

          «Бог есть. Родина одна. Семья — союз мужчины и женщины. Защищать родину с оружием в руках — норма. Экспансия — дипломатическая, культурная, политическая, языковая, а в крайних случаях и военная — норма» — такими словами писатель Захар Прилепин открыл съезд партии «За правду» в здании Центрального телеграфа. «Все согласовано»,— ответил один из лидеров нового движения, сенатор Александр Бабаков, на вопрос журналистов, соблюдены ли все юридические формальности для учреждения партии. Господин Бабаков пока единственный публичный спонсор партии. Для него это не первый партийный опыт: в середине 2000-х он состоял в руководящих органах «Родины», потом поддерживал материально «Справедливую Россию», а в 2011 году избрался в Госдуму от «Единой России».

          Он вспоминал Смуту XVII века и намекал, что так называемый трансфер власти может привести к ее повторению — как минимум частичному. Со сцены доставалось «либералам» и слышались призывы к созданию «народного ополчения». Господин Прилепин несколько раз дал понять: у него есть опасение, что в результате «трансфера» российские «элиты» «сдадут Донбасс». В таком случае народ, по его мнению, имеет право на революцию. Впрочем, начало у революции может быть и иным. «Если завтра мы проснемся от страшного сна и поймем, что это был не сон, а действительность и Россию возглавляет Григорий Явлинский, Михаил Ходорковский теперь премьер, а Минобороны — Леонид Гозман, то революция — это благо»,— господин Прилепин сразу обозначил основных оппонентов. Отметим, «За правду» намерена добиваться компенсации от «выгодополучателей» приватизации 90-х: такой пункт включен в программу партии. Григорий Явлинский, который так не нравится основателю новой партии, известен как один из давних и последовательных сторонников этой идеи.

          Президента России Владимира Путина и партию «Единая Россия» господин Прилепин стремился не критиковать.

          «Выступать в качестве мальчика с пальчиком, который во все стороны тыкает пальчиком,— это не самоцель,— сказал он корреспонденту "Ъ".— Я занимаюсь политикой с 1996 года. С тех пор я кого только не перекритиковал». Отметим, в 1996 году 20-летний боец ОМОНа Евгений Прилепин должен был прервать свое обучение на филфаке Нижегородского госуниверситета в связи с командировкой подразделения в Чечню. Как собственно политический активист он стал известен в начале 2000 годов, когда, в частности, редактировал газету нижегородских национал-большевиков «Народный наблюдатель» (ныне НБП запрещена в РФ). По-видимому, этот опыт мешает писателю строго придерживаться лояльной позиции: на съезде он несколько раз характеризовал политическую систему России как «олигархический режим».

          С середины 2000 годов господин Прилепин стал известен как литератор. Его роман «Санькя» (2006) выдержал несколько переизданий, а «Грех» (2007) получил в 2011 году премию «Супер-нацбест». Захар Прилепин несколько раз становился финалистом «Русского Букера» и «Национального бестселлера»; в 2014 году его роман «Обитель» получил премию «Большая книга».

          С октября 2016 года по декабрь 2018 года Захар Прилепин находился в ДНР и участвовал в военных действиях. «Что бы там ни говорили — я управлял боевым подразделением, которое в больших количествах убивало людей»,— заявил он в одном из интервью.

          Новоиспеченные однопартийцы охотно поддерживали идею господина Прилепина о российской экспансии.

          Музыкант Вадим Самойлов (экс-«Агата Кристи») спел гостям съезда песню «На Берлин», в которой были строки про Донбасс. Один из лидеров провозглашенной партии политолог Александр Казаков сравнил Россию с «гармошкой», которая то постоянно расширяет, то сужает свои границы. В сжатом виде она, по мнению господина Казакова, существовать не может.

          На съезде присутствовали не только российские деятели искусств, приехал, например, Стивен Сигал. Он входит в политсовет новой структуры, а господин Прилепин рассказал журналистам, что актер хочет принять участие в выборах в Госдуму. Когда корреспондент "Ъ" уточнил у самого Стивена Сигала, готов ли он для этого отказаться от гражданства США, звезда боевых искусств явно разозлилась. Господин Сигал сказал, что никогда не заявлял об отказе от американского гражданства и это может помешать его дипломатической работе по налаживанию взаимоотношений между Соединенными Штатами и Россией (Стивен Сигал является специальным представителем МИД РФ по гуманитарным связям России и США). «Watch my lips. This is a work in progress (Следите за губами. Эта работа идет.— "Ъ")»,— завершил он свой ответ.

          Среди фронтменов партии были заметны донбасские ополченцы и другие деятели культуры. Зампредом движения хотели избрать 34-летнего участника войны в Донбассе, командира «интернациональной бригады» «Пятнашка» Ахру Авидзбу (позывной «Абхаз»), но командир на съезд не приехал, и его вычеркнули из бюллетеней для голосования. Актер Иван Охлобыстин оказался более дисциплинирован и на съезде прибыл. Идеи господина Прилепина он поддерживает, но в политсовет партии вместо себя делегировал дочь Анфису. В это время художественный руководитель МХАТа имени Горького Эдуард Бояков интервьюировал господина Прилепина по широкому кругу вопросов. «Я исполнительный директор МХАТа имени Горького, Эдуард Бояков — художественный руководитель. Его заместитель — Захар Прилепин»,— объяснила корреспонденту "Ъ" появление представителей театра на съезде Татьяна Ярошевская. Резкие заявления господина Прилепина ее не смущают: по ее мнению, «во всех манифестах» есть жесткие моменты. «Такая альтернатива должна быть представлена хотя бы на политическом поле»,— уверен актер и худрук Ярославского театра драмы имени Волкова Сергей Пускепалис, избранный заместителем председателя партии.

          Какая именно это альтернатива, самим основателям понятно пока лишь в общих чертах.

          В программе партии говорится, что ее идеология «левоконсервативна». Но политолог Сергей Михеев, вошедший в партийный экспертный совет, утверждает, что деление на правых и левых само по себе устарело. «Вы за вигов или тори?» — поддерживает его Александр Казаков.

          Как ранее сообщал "Ъ", администрация президента в рамках подготовки к думским выборам изучала политические программы, потенциально интересные избирателям и способные привлечь протестный электорат. Два источника "Ъ", близкие к администрации президента, заявляют, что партия господина Прилепина пользуется поддержкой администрации. «У них внезапно появились деньги»,— обращает внимание один из собеседников "Ъ". Связь своего проекта с помощником президента РФ, бывшим куратором украинского направления Владиславом Сурковым господин Прилепин отрицает, утверждая, что вошел с ним в конфликт еще во время своего пребывания в Донбассе. При этом писатель утверждает, что власти проявили интерес к партии. «Создалась организация. Об этой организации было объявлено. После этого поступили звонки от каких-то людей, которые попросили меня в устной форме изложить мои намерения и мои политические планы, которые я тоже не скрывал»,— ответил он корреспонденту "Ъ" на вопрос о его контактах с администрацией президента.

 

ИТАР-ТАСС, 03.02.20

          ВЦИОМ: россияне считают важными предложенные Путиным поправки в Конституцию

 

          Возможное исключение из Конституции слова "подряд" применительно к срокам полномочий президента одобрили 66% респондентов

          Большинство россиян (80%) считают важными поправки в Конституцию России, предложенные президентом Владимиром Путиным. Наибольшее одобрение вызвали инициативы по фиксации МРОТ не ниже прожиточного минимума и индексации пенсий, следует из данных опроса ВЦИОМ, которые приводит в понедельник РБК.

          Как сообщает издание со ссылкой на результаты опроса, респондентам задавали вопрос, каково их отношение к внесению тех или иных поправок в Конституцию, и предлагали выбрать один из вариантов ответа: "скорее положительно", "скорее отрицательно", "скорее безразлично" или "затрудняюсь ответить". Согласно материалам опроса, большинство россиян положительно отнеслись к инициативам, касающимся социальной сферы: 91% граждан РФ заявили о скорее положительном отношении к предложениям закрепить в Конституции обязательную регулярную индексацию пенсий, пособий и иных социальных выплат, 90% респондентов положительно оценили инициативу зафиксировать МРОТ не ниже прожиточного минимума.

          Кроме того, по данным РБК, порядка 87% участников опроса высказались в поддержку увеличения ценза оседлости для кандидатов в президенты с 10 до 25 лет. Идею наделить Конституционный суд РФ функцией проверки законопроектов по запросу президента страны одобрили 81% респондентов. Еще 68% россиян выступили за запрет иностранного гражданства и вида на жительство в другом государстве для губернаторов, членов правительства, госслужащих, судей, депутатов Госдумы, сенаторов и муниципальных служащих.

          Как сообщает издание, по 66% респондентов положительно оценивают право главы государства назначать руководителей силовых структур и прокуроров регионов после консультаций с Советом Федерации, а также возможное исключение из Конституции слова "подряд" применительно к срокам полномочий президента.

          Что же касается вопроса установления приоритета российского Основного закона над международными договорами, то положительно эту инициативу оценили 63% россиян, в то время как отрицательно - 14%. Еще 62% респондентов одобрили расширение полномочий Совфеда, а 61% поддержали предложение дать Госдуме право утверждать председателя правительства, вице-премьеров и министров.

          Помимо прочего, у россиян спросили, являются ли лично для них важными возможные изменения в Конституции. Скорее важными изменения назвали 79% опрошенных, в то время как 16%, напротив, считают их скорее неважными. При этом затруднились ответить на поставленный вопрос 5% респондентов.