КОММЕРСАНТ, 10.03.20

          БЕЗ ПОПРАВКИ НА КУРС

          Госдума рассматривает законопроект об изменениях в Конституцию во втором чтении

 

Иван Тяжлов

 

          Сегодня Госдума рассмотрит во втором чтении законопроект о поправках к Конституции. Напомним, неделю назад президент РФ Владимир Путин внес новый пакет поправок, которые в случае принятия значительно изменят законопроект по сравнению с первым чтением. Если в первом чтении речь шла главным образом о перераспределении полномочий высших органов власти, то ко второму рекомендован длинный ряд «программных» поправок, часть которых вызвала полемику в обществе. Опрошенные "Ъ" эксперты допускают, что новые поправки могут помочь мобилизовать интерес граждан к конституционной реформе для общероссийского голосования, предварительно намеченного на 22 апреля. Отразится на восприятии поправок и ослабление рубля — впрочем, часть экспертов считают, что эффект необязательно будет негативным.

          Второму чтению президентского законопроекта о поправках к Конституции предшествовало полуторамесячное обсуждение изменений и дополнений в специально созданной рабочей группе и в комитете Госдумы по госстроительству и законодательству. Члены рабочей группы несколько раз давали понять, что все обсуждаемые поправки соотносятся с данными исследований общественного мнения и к принятию ни в коем случае не будут рекомендованы те из них, которые могут расколоть общество. Когда 15 января Владимир Путин представил идею конституционной реформы в послании Федеральному собранию, казалось, что речь идет главным образом о некотором перераспределении конституционных полномочий высших органов власти. Исследования ВЦИОМа, на которые ссылалась рабочая группа, показывали интерес граждан к социальным поправкам (например, о регулярной индексации пенсий), а также к поправкам о суверенитете (например, запрет на отчуждение территорий РФ) и к ограничениям для госслужащих, депутатов и судей (например, запрет на иностранное гражданство и счета за рубежом). 2 марта, в последний день внесения поправок ко второму чтению, Владимир Путин внес собственный пакет предложений, усиливающий эти компоненты и учитывающий, по его словам, ряд предложений рабочей группы, включая весьма резонансные поправки о статусе русского языка как языка государствообразующего народа, о правопреемстве между СССР и РФ, а также о завещанной предками вере в Бога.

          Спикер Госдумы Вячеслав Володин в минувший четверг объявил, что комитет Госдумы по госстроительству и законодательству рекомендовал к принятию в общей сложности 200 поправок (еще 177 рекомендованы к отклонению). По словам главы комитета Павла Крашенинникова, «в процессе работы текст законопроекта увеличился почти в два раза», а в случае их принятия «текст Конституции увеличился процентов на 50». При этом речь, по словам господина Крашенинникова, «не идет об изменении концептуального подхода: скорее были поправки, уточняющие тот проект, который внес президент».

          Тем не менее ряд программных заявлений, фактически содержащийся в таблице поправок, рекомендованных к принятию, значительно отличается от законопроекта, одобренного в первом чтении 23 января.

          Социолог Екатерина Шульман считает, что внесение резонансных поправок — это «попытка мобилизовать патриотически настроенный электорат — воображаемые миллионы "разгневанных мужчин", которые придут и сделают явку» на общероссийском голосовании, предварительно намеченном на 22 апреля. По ее словам, первоначально внесенные президентом поправки, касавшиеся главным образом перераспределения властных полномочий, «оказались труднопонимаемыми» для части граждан. Были зафиксированы сначала всплеск доверия к президенту и интерес к поправкам, но затем произошло резкое падение обоих показателей: по данным одного из социологических исследований, на которые ссылается эксперт, в конце января за поправки собирались голосовать 72% опрошенных, а в конце февраля это число снизилось до 25%. Отметим, по февральским данным ВЦИОМа, о готовности принять участие в голосовании говорили более 60% респондентов; социологи и эксперты администрации президента выражали уверенность, что согласие участвовать в процедуре означает поддержку поправок.

          Госпожа Шульман не уверена, принесут ли консервативные и социальные уточнения из пакета, внесенного президентом 2 марта, дополнительные голоса условных «разгневанных мужчин» в поддержку поправок: «Никаких социологических данных по этому поводу пока нет, а когда они появятся, надо иметь в виду, что общественные настроения крайне неустойчивы».

          Руководитель департамента стратегических исследований и прогнозирования ИЭСИ Екатерина Соколова считает, что вся совокупность поправок — это попытка «отразить эклектичную гражданскую идентичность нации»: «В ней сочетается пристрастие к социальным гарантиям времен СССР с приверженностью традициям, вере, ценностям семьи и даже положительным отношением к наследию Российской Империи». Комплекс поправок направлен, таким образом, на мобилизацию гражданской нации, в том числе «на защиту национальных интересов от внешней угрозы», говорит госпожа Соколова. Она считает символичным в этом плане возможное подписание закона о поправках президентом в шестую годовщину присоединения Крыма 18 марта — такую дату на прошлой неделе назвали ряд СМИ со ссылкой на источники. Отметим, по данным "Ъ", ряд региональных парламентов наметили голосование по поправкам на 12 марта, а это будет возможно, если Госдума сразу одобрит законопроект во втором и третьем чтениях, а Совет федерации рассмотрит этот вопрос уже 11 марта, в среду. Источник "Ъ" в администрации президента также не исключал подписания закона президентом 18 марта. Президент Центра политических технологий Борис Макаренко уверен, что подписание поправок президентом 18 марта сработало бы «на повышение важности общероссийского голосования» по поправкам. Директор по политическому анализу компании ИНСОМАР Виктор Потуремский считает, что выбор даты подписания поправок, отсылающей к «крымскому консенсусу», мог бы быть «удачным совпадением».

          Часть экспертов выражают сомнения в том, что отсылка к «крымскому консенсусу» актуальна в 2020 году. «Привязка важных политических событий к дате присоединения Крыма превращается в традицию, но при этом рискует со временем обернуться бюрократической рутиной и в результате перестать вызывать особый интерес общества,— говорит политолог Ростислав Туровский.— Путину важно закрепить эту дату в общественном сознании, сохранить ее символизм и ассоциацию со своей личностью. Но в данном случае дата подписания сама по себе обществу малоинтересна, а более важное для него голосование пройдет позже и совсем в другой день».

          Свои поправки в планы, связанные с подготовкой к общероссийскому голосованию, могут внести и случившийся в пятницу обвал цен на нефть, и последовавшее за ним в понедельник снижение курса рубля: социальные сети в понедельник наполнились ссылками на сайты с данными о курсах и наличии валюты в обменниках, а заодно шутками о закреплении курса в Основном законе. Впрочем, Екатерина Соколова считает, что ослабление рубля вовсе необязательно негативно скажется на «конституционных» настроениях россиян: «События прошедших выходных могут быть считаны как попытка "прогнуть" страну и тогда приведут, наоборот, к патриотическому подъему». Борис Макаренко также считает, что прямого воздействия курс рубля на отношение общества к редактированию Конституции не окажет. По мнению Екатерины Шульман, «прямой зависимости между изменением экономического положения и политическим поведением нет», как и «линейной связи между дешевой нефтью и внутриполитической либерализацией». «Экономика является серьезным вызовом и, безусловно, может повлиять на предстоящее голосование,— возражает Виктор Потуремский.— Она влияет на самочувствие граждан, которое, в свою очередь, влияет на политические предпочтения». Ростислав Туровский уверен, что «любая чрезвычайщина создает основания для мобилизационного сценария, который и будет использован при голосовании». «Это позволяет избежать дискуссий о смысле и целесообразности отдельных поправок и вместо этого представить голосование в качестве объединяющей мобилизационной процедуры в поддержку власти, борющейся с трудностями,— говорит эксперт.— Голосование будет основано на эмоциях, а власти постараются направить эмоции в нужное русло. В провинции это сработает, тем более что большинства людей курс доллара там никак не касается».

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 09.03.20 21:11

          ПУТИН ДЕМОНСТРИРУЕТ ОТКАЗ ОТ СХЕМ ВЛАСТНОГО ТРАНСФЕРТА

          Поправками к Конституции на следующие 12 лет введен пост суперпрезидента

 

Дарья Гармоненко,

Иван Родин

 

          Президентский законопроект о поправках к Конституции ко второму чтению в Госдуме переписан практически полностью. Конечно, наиболее обширные изменения – это фиксация различных «пожеланий трудящихся» вроде Бога, семьи, труда, истории страны и русского языка. Однако и раздел о полномочиях ветвей власти тоже откорректирован. В целом речь идет о появлении на ближайшие 12 лет должности суперпрезидента. Но Владимир Путин на встречах с общественностью демонстративно заявляет о нежелании ее занимать. Он также отвергает и иные схемы трансферта власти, которые сохранили бы ее в его руках.

          Очередная встреча президента с общественностью перед вторым думским чтением по поправкам к Конституции состоялась в Ивановской области. В преддверии 8 Марта Путин решил ответить на «женские» вопросы. Среди них, впрочем, ожидаемо оказался и вопрос не столько о конституционной реформе, сколько о ее бенифициарах.

          Президенту в очередной раз было предложено остаться у руля государства – в любом качестве, которое он сочтет приемлемым. Но Путин опять заявил о недопустимости для себя каких-либо схем – как хитрых, так и прямых. «Если вы останетесь непрезидентом, то, может быть, вы возглавите какой-то другой госорган: Совет безопасности или Госсовет?» – напрямую поинтересовалась ивановская общественница. Она оказалась продвинутой дамой, в курсе различных сценариев внутривластного транзита или, возможно, ей дали подробный инструктаж перед встречей.

          Например, прозвучал вариант и продления полномочий нынешнего президента через обнуление сроков. В общем, пафос обращения путинской сторонницы был такой: «Вы почему-то категорически отклоняете все эти предложения. И почему? Вы устали уже от этой работы?»

          Это был хороший пас, на который Путин ответил, что от доверия и поддержки людей он устать никак не мог, а свою работу президента воспринимает как судьбу. Логично после такого было бы сказать, что от судьбы не уйдешь, но у Путина была своя логика. «Дело не в том, что я не хочу, нет, мне нравится моя работа, но для того, чтобы сохранить свои властные полномочия, пойти на какую-то схему во власти, которая будет неприемлема для страны или будет ее разрушать, вот чего я боюсь, вот чего не хочу делать», – заявил президент.

          В этом ответе сразу же бросается в глаза оговорка – не будет такой схемы, которая неприемлема и разрушительна для страны, с точки зрения, естественно, самого Путина. Какая схема таковой не является, он традиционно не уточнил, однако публично отверг и Госсовет, чтобы не создавать ситуации двоевластия и продления своих полномочий. Но, кстати, о Совете безопасности президент так ничего плохого и не сказал. При этом Путин остается на позиции «отца нации» и потому опять негативно отзывается о такой конструкции, как парламентская республика, которую, кстати, никто серьезно сейчас и не предлагает. «У нас без сильной президентской власти в стране будет плохо. У нас нет устойчивых политических партий, которые, скажем, в Европе столетиями росли. Но даже там сбои очень большие в парламентской системе», – заметил он. И в очередной раз умолчал, что все эти сбои как-то не сильно влияют на социально-экономическое развитие этих государств, а значит, для их граждан не являются сколько-нибудь существенным фактором жизни. Однако, еще и еще раз как бы подчеркивает Путин в ходе разговоров такого рода, наш народ, естественно, до такого уровня не дозрел.

          Поэтому-то и неудивительно, что подготовленный ко второму чтению в Госдуме президентский законопроект о поправках к Конституции практически весь набран полужирным шрифтом. Это такая традиция выделять для удобства в тексте внесенные туда изменения и дополнения. Перечень одобренных Путиным поправок, список инициатив, отклоненных или до времени отложенных, а также получившаяся в итоге новая редакция Основного закона перед голосованием 10 марта уже выложена в думской базе нормативных актов. Даже беглый взгляд на этот текст позволяет сделать вывод, что дистанция между заявлениями из Послания президента Федеральному собранию 15 января и итоговыми поправками лишь увеличилась.

          И хотя текст действительно разросся в основном за счет пресловутых «народных» поправок, есть и ряд существенных дополнений в полномочиях того же президента. Например, теперь он будет отвечать за поддержание гражданского мира и согласия в стране. Зачем нужна эта фраза, если он и так гарант Конституции? Видимо, чтобы оправдать всю последующую перезагрузку полномочий главы государства, который теперь еще и станет осуществлять общее руководство исполнительной властью. Такая поправка также в наличии.

          Мир и стабильность президент будет обеспечивать с помощью, например, Совета безопасности, который теперь получает более широкую компетенцию именно как подручный орган главы государства. Как уже указывалось ранее, Госсовет в Конституции пока обозначен крайне неопределенно – мол, там рассматриваются основные направления государственной политики, что является делом президента. То есть это будет еще один подручный орган, но его отличие от Совета безопасности остается непонятным до появления спецзакона. Как и предполагалось, никакого усиления Госдумы не происходит, поскольку между утверждением премьера и дачей согласия президенту на его назначения разница вкусовая, а суть дела одна – все в руках верховного правителя. Неоднократно уже указывалось и на то, что вручение, по сути, исполнительной власти права даже не столько назначать, сколько снимать всех судей сверху донизу – это не признак сохранения Россией демократического пути развития. Однако и такие поправки в тексте Основного закона наличествуют.

          Главный вопрос в связи с созданием поста суперпрезидента остается прежним – как это будет связано с Путиным. Лукавит ли он, отказываясь от всевозможных схем трансферта, или расширенные полномочия действительно нужны ему только на оставшиеся четыре года? Или, может быть, Путин уже определил имя преемника, который будет таким человеком, который именно в силу личных обстоятельств не сможет обходиться без советов и поддержки патриарха российской власти?

          Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин пояснил «НГ»: «Ситуация простая: власть постепенно начала подготовку к транзиту. Президент скорее всего эти поправки готовит не под себя, а под своего преемника, ведь, используя неформальные возможности, Путин имеет гораздо больше власти сегодня, чем предусматривают эти формальные поправки». Наращивание полномочий действительно связано с тем, что действующий президент собирается уходить, полагает Макаркин. «Но встала проблема: а что будет со следующим президентом? Будет ли у него такой бэкграунд? Какие-то аналогичные путинским победы, вроде присоединения Крыма, и что будет с рейтингом следующего президента?» – отметил эксперт. Макаркин также считает, что одновременно Кремль как бы снижает цену вопроса о преемничестве, ограничивая срок полномочий 12 годами, и при этом исключает вариант местоблюстителя, как было во времена президентства Дмитрия Медведева, который передал власть своему предшественнику.

 

ВЕДОМОСТИ, 10.03.20

          Медведев призвал все фракции Госдумы проголосовать за поправки к Конституции

 

          Фракция «Единой России» поддержит поправки к Конституции во время второго чтения законопроекта о них в Госдуме 10 марта и призывает все фракции проголосовать за проект. Об этом заявил председатель партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев. Заявление опубликовано на официальном сайте партии.

          По его словам, значимость поправок, вынесенных на рассмотрение Государственной Думы, «понятна каждому депутату». Медведев назвал голосование за поправки «ответственным и взвешенным политическим решением». Он особо отметил поправки об укреплении суверенитета российского государства. «Они обеспечивают независимость нашей страны, ставят во главу угла интересы россиян», — сказал лидер единороссов.

          Кроме того, председатель «Единой России» пояснил смысл поправок, касающихся социальной сферы. Его он увидел «в повышении качества и уровня жизни, поддержке семьи, ее ценностей, всесторонней защите детей, обеспечении доступного, качественного образования и здравоохранения, достойного уровня жизни людей старшего возраста». «Именно этими направлениями руководствуется в своей работе «Единая Россия». Именно поэтому партия поддержала новеллы, предложенные президентом», — сказал Медведев.

          Ранее по теме: Путин: в Конституции появятся новые социальные обязательства государства

          Президент России Владимир Путин инициировал изменение Конституции во время ежегодного послания Федеральному собранию 15 января. Он внес соответствующий законопроект на рассмотрение в Госдуму, его приняли в первом чтении 23 января. Общероссийское голосование по поправкам запланировано на 22 апреля. 2 марта президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму свои поправки к законопроекту об изменении конституции. В варианте ко второму чтению предлагается внести в новую редакцию упоминания о Боге, русском языке как «языке государствообразующего народа», о браке как союзе мужчины и женщины.

 

ВЕДОМОСТИ, 10.03.20

          СЕНАТОР САНДЕРС НАДЕЕТСЯ ВЕРНУТЬ ЛИДЕРСТВО В ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ГОНКЕ ДЕМОКРАТОВ

          Праймериз 10 марта в семи штатах дают ему на это едва ли не последний шанс, считают эксперты

 

Варвара Подругина

 

          Демократическая партия США во вторник определится с кандидатом в президенты еще в семи штатах. Борьба идет между бывшим вице-президентом Джозефом Байденом (по опросу CNN, рейтинг – 52%) и сенатором от Вермонта Берни Сандерсом (36%). Третий претендент, член палаты представителей Тулси Габбард, вряд ли может рассчитывать даже на 1% голосов.

          Еще неделю назад называющий себя социалистом Сандерс лидировал в большинстве штатов и в США в целом, а симпатии умеренных демократов распределялись между несколькими кандидатами – бывшим мэром Саут-Бенда (Индиана) Питом Буттиджичем, сенатором от Миннесоты Эми Клобушар и экс-мэром Нью-Йорка Майклом Блумбергом. Переломным моментом стал супервторник, когда праймериз прошли сразу в 14 штатах, включая самые густонаселенные Калифорнию и Техас. За день до этого Буттиджич и Клобушар вышли из гонки, поддержав провалившегося на первых трех праймериз Байдена. В итоге он смог обогнать Сандерса в большинстве штатов и заручился поддержкой уже 664 делегатов июльского партсъезда против 573 у Сандерса (для выдвижения в президенты нужен 1991 голос). После супервторника о завершении кампании объявили Блумберг и сенатор от Массачусетса Элизабет Уоррен, которая вместе с Сандерсом представляла левое крыло демократов, но пока не поддержала ни Байдена, ни Сандерса.

          Из семи штатов, выбирающих кандидата 10 марта, больше всего делегатских мандатов (125) положено Мичигану, поэтому Сандерс сосредоточил кампанию именно здесь. Это голосование может стать для него последним шансом остановить Байдена и вернуть себе статус фаворита гонки, пишет The Hill. В 2016 г. на праймериз в Мичигане Сандерс победил Хиллари Клинтон за счет поддержки рабочего класса, но на этот раз все может сложиться иначе, отмечает издание: Байден популярнее Клинтон, а доверие рабочих к Сандерсу с 2016 г. заметно снизилось. Кроме того, сенатору сложно соперничать с Байденом за голоса афроамериканских избирателей, которых в Мичигане 14%, а в некоторых районах Детройта – до 80%, подчеркивает Reuters. В уже проголосовавших южных штатах симпатии афроамериканцев, поддерживающих Байдена как вице-президента при Бараке Обаме, стали одним из решающих факторов его победы. Теперь же позиции Байдена усилились после того, как в его поддержку выступила сенатор от Калифорнии афроамериканка Камала Харрис, ранее критиковавшая Байдена.

          «Я не думаю, что Джо Байден сможет мобилизовать избирателей, учитывая, что ему помогают вести кампанию 60 миллиардеров». 7 марта 2020 г.

          Опыт супервторника показал, что фокусирование только на одном штате, даже самом весомом, может быть опасно, подчеркивает Associated Press: Сандерс победил в Калифорнии (415 делегатов), но все равно проиграл Байдену по числу мандатов из-за слабых результатов в других штатах. Штаты, где позиции Сандерса были сильнее всего, уже проголосовали, а в оставшихся его популярность значительно ниже, отмечает Vox. Помимо праймериз во вторник большую роль могут сыграть воскресные дебаты: Сандерс и Байден впервые встретятся один на один, а на всех предыдущих дебатах с участием других кандидатов Байден выступал слабее Сандерса. Однако главная трудность для сенатора состоит в другом: большинство демократов по-прежнему уверены, что у Байдена больше шансов победить президента Дональда Трампа в ноябре, указывает Vox. Поэтому сейчас команда Сандерса наконец начала перестраивать кампанию и привлекать не только самых левых, но и умеренных демократов – например, выпустила рекламный ролик с комплиментами Обамы в адрес Сандерса.