КОММЕРСАНТ, 27.04.21

          ТАЙНОЕ СТАНОВИТСЯ ДИСТАНЦИОННЫМ

          «Корпоративные» поправки к Гражданскому кодексу помогут узаконить онлайн-съезды партий

Ксения Веретенникова,

Мария Макутина

          Единороссы Павел Крашенинников и Андрей Макаров в понедельник внесли в Госдуму законопроект, регулирующий порядок проведения собраний гражданско-правовых сообществ в дистанционном формате. По мнению юриста, эти поправки помогут компаниям более оперативно решать насущные вопросы. Но они коснутся и партий, которые в случае новой волны пандемии получат право проводить свои съезды дистанционно — в том числе и для выдвижения кандидатов в Госдуму. Правда, в вопросе о том, потребуется ли для этого еще и внесение изменений в другие законы, мнения депутатов разошлись.

          Законопроект глав комитетов Госдумы по законодательству и по бюджету и налогам Павла Крашенинникова и Андрея Макарова вносит изменения в ст. 181.2 части первой Гражданского кодекса (ГК) и разрешает членам гражданско-правовых сообществ участвовать в заседаниях «дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств». Для этого нужно соблюдение двух условий: достоверная аутентификация и надлежащим образом выраженная воля участников. Как отмечается в пояснительной записке к проекту, поправки, подготовленные рабочей группой президентского Совета по совершенствованию гражданского законодательства, будут распространяться на собрания различных коммерческих и некоммерческих структур, включая хозяйственные товарищества, советы директоров, наблюдательные и попечительские советы, правления юридических лиц, коллективы собственников и собрания кредиторов, а также конференции и съезды «корпоративных некоммерческих юрлиц» (к которым относятся и партии). Распространению коммуникационных технологий способствовали ограничения передвижения граждан в связи с пандемией, и «удобство этих технологий диктует необходимость учета» новых возможностей в законодательстве, отмечают авторы.

          Гражданский кодекс — не про политику, а про жизнь. Внесенные поправки очень важны, они решают многие вопросы в корпорациях, обществах с ограниченной ответственностью, общих собраниях ТСЖ, собраниях наследников, которые могут жить в разных точках планеты. Это связано не только с пандемией, но и с развитием цифровых технологий»,— пояснил "Ъ" Павел Крашенинников.

          Проект отражает давние чаяния корпоративных юристов, так как позволит компаниям благодаря дистанционному формату решать текущие вопросы, не откладывая их вплоть до годового собрания, считает партнер юридической фирмы ЮСТ Александр Боломатов. Кроме того, говорит он, упрощенная процедура сэкономит средства: запрос на такую возможность был и до пандемии, но именно благодаря ей получил ускорение.

          Что же касается партийной составляющей, то она регулируется законом «О политических партиях», где подробно сформулированы нормы о проведении собраний, напоминает господин Крашенинников: «Если будет воля законодателя, то вполне возможно, что в закон о партиях будут вносить поправки. Наш законопроект может быть взят за основу, но сам он регулировать партийные собрания не будет».

          В этом случае также потребуется внести изменения в партийные уставы, полагает депутат.

          Напомним, в октябре 2020 года стало известно, что Минюст совместно с Центризбиркомом, Минцифры и «Ростелекомом» обсуждает возможность применения портала «Госуслуги» для внутрипартийного голосования. Это позволило бы юридически приблизить партийные съезды, проходящие в дистанционном режиме, к традиционным мероприятиям. Суть инициативы состояла в том, чтобы использовать «Госуслуги» в качестве базовой платформы для проведения тайного голосования на съездах и иных партсобраниях. Попытки партий решать этот вопрос самостоятельно власти не одобрили. Например, в апреле 2020 года Партия роста просила Минюст разрешить ей проведение онлайн-съездов в период запрета на массовые мероприятия, а для тайного голосования использовать систему на основе технологии блокчейн. Но Минюст отказал, сославшись на отсутствие в уставе партии норм, регулирующих подобные процедуры.

          В июне-июле 2021 года партии должны будут провести съезды по выдвижению кандидатов в депутаты Госдумы на осенних выборах. По закону о партиях такие решения принимаются только тайным голосованием. И хотя сейчас все запреты на проведения партийных мероприятий фактически сняты (например, КПРФ 24 апреля провела полноценный офлайн-съезд), многие специалисты не исключают очередной волны пандемии и введения новых ограничений, которые затруднят проведение предвыборных съездов.

          В таком случае партии как раз и смогут воспользоваться новыми поправками к ГК, считает председатель комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов (КПРФ). Внесение для этого каких-либо специальных поправок в закон о партиях пока не предполагается, сказал он "Ъ": «Мы видим, что партии проводят съезды в традиционных форматах. Вместе с тем внесенный законопроект о поправке к ГК в случае его принятия будет носить универсальный характер и распространяться в том числе на партии. Они смогут проводить съезды в очном формате, но с использованием видео-конференц-связи, и так же голосовать по вопросам повестки дня, не исключая и выдвижение кандидатов».

          Опрошенные "Ъ" депутаты признают, что законодательно закрепить возможность дистанционного проведения съездов необходимо, но никаких усилий для этого не предпринимают.

          КПРФ выступает за традиционный формат съездов, в законодательстве должна быть теоретическая возможность проводить их дистанционно, но только в экстренном случае, отмечает первый зампред ЦК КПРФ Юрий Афонин. По его словам, у коммунистов были проблемы в регионах с проведением отчетно-выборных конференций из-за эпидемиологических ограничений.

          Техническая возможность провести съезд дистанционно есть, но законодательно это не урегулировано, поэтому Минюст может его не признать, поясняет глава избирательного штаба партии «Справедливая Россия — За правду» Валерий Гартунг. А его однопартиец, первый зампред комитета по законодательству Михаил Емельянов согласен с главой комитета в том, что новые поправки к ГК не позволяют проводить съезды онлайн и для этого нужны еще и изменения в закон о партиях.

          Член высшего совета ЛДПР Алексей Диденко считает, что в период пандемии можно проводить съезды дистанционно и без каких-либо законодательных изменений, а в случае возникновения судебных споров по поводу их легитимности суд, по его мнению, встал бы на сторону партии.

          С другой стороны, давно уже назрела необходимость внести соответствующие изменения в закон о партиях, чтобы никаких споров не возникало, добавляет он.

          Источник "Ъ" во фракции «Единой России» пояснил, что новые поправки к ГК не регламентируют тайное голосование. Но возможность проведения заседания дистанционно позволяет использовать современные технологии (например, блокчейн), а значит, и обеспечить при принятии решения о выдвижении кандидатов на выборах тайну голосования, добавил собеседник.

 

ИЗВЕСТИЯ, 26.04.21 19:30

          «Единая Россия» внесла в ГД поправки для реализации послания президента

          Партия «Единая Россия» совместно с Минтрудом и правительством РФ подготовила и внесла в Госдуму ряд законодательных инициатив в рамках реализации послания президента России Владимира Путина Федеральному собранию. Об этом 26 апреля сообщили секретарь Генсовета партии Андрей Турчак и руководитель думской фракции «Единой России» Сергей Неверов в ходе совместного брифинга.

          «Президент в своем послании поддержал ряд важнейших социальных инициатив. Все они касаются конкретной помощи людям. <...> «Единая Россия» оперативно подготовила изменения в действующее законодательство. Сегодня мы эти изменения вносим в Государственную думу», — сказал Турчак.

          Он напомнил, что одними из важнейших социальных пунктов послания президента, в частности, являются оплата больничных листов в размере 100% заработка независимо от трудового стажа для родителей детей до семи лет, выплаты беременным женщинам в трудной жизненной ситуации, ежемесячные выплаты на детей 8–16 лет и другие.

          По оценке «Единой России» и правительства, инициатива об оплате больничного родителям дошкольников в размере 100% от заработка уже в 2021 году поддержит 1,5 млн молодых родителей.

          В «Единой России» напомнили, что ежемесячное пособие на детей от 8 до 16 лет смогут получать родители, у которых есть решение суда об уплате алиментов или единственные родители, при этом среднедушевой доход в таких семьях не превышает величину регионального прожиточного минимума. Размер пособия составит половину прожиточного минимума на детей в субъекте Федерации. Оно может быть установлено на каждого ребенка в отдельности. В этом году выплату назначат для 360 тыс. детей.

          Кроме того, одной из мер поддержки стало установление ежемесячного пособия беременным женщинам в трудной жизненной ситуации в размере 6350 рублей в месяц. В этом году такие выплаты смогут получить порядка 630 тыс. женщин, отметили в «Единой России».

          По словам Андрея Турчака, в первые дни после майских праздников поправки могут быть приняты во втором и третьем чтениях.

          Как заверил Сергей Неверов, все инициативы будут поддержаны фракцией партии в нижней палате парламента. Также фракция оперативно разработает дополнительные инициативы для принятия Госдумой, добавил он.

          В «Единой России» также отметили, что президент в послании Федеральному Собранию также поддержал ряд инициатив, которые направила партия. В частности, бесплатное подключение людей к газу, поддержка крупных инфраструктурных проектов в регионах льготными кредитами на длительный срок, обновление парка автомобилей скорой помощи, увеличение числа мобильных поликлиник и закупка школьных автобусов.

          22 апреля в ходе оглашения послания Федеральному собранию президент России Владимир Путин сделал акцент на социальные темы, предложив множество мер по поддержке российских семей с детьми.

          26 апреля спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин сообщил, что законодательные инициативы по реализации первоочередных задач послания были внесены в Госдуму.

 

ГАЗЕТА.RU, 26.04.21 17:52

          «ПРЕЗИДЕНТ НЕ ОДОБРЯЕТ»: ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС АРМЕНИИ ИЗМЕНИЛИ БЕЗ САРКИСЯНА

          Глава парламента Армении вместо президента подписал изменения в избирательный кодекс

Лидия Мисник

          В Армении обновилось избирательное законодательство, и запланированные на 20 июня парламентские выборы пройдут уже по новым правилам. Но подписывал их не президент страны Армен Саркисян, а спикер парламента Арарат Мирзоян: президент от этого отказался. Эксперты отмечают, что таким образом Саркисян в очередной раз продемонстрировал, что он не сторонник действующего премьер-министра Никола Пашиняна.

          Закон о внесении изменений в избирательный кодекс Армении был подписан спикером парламента Араратом Мирзояном, сообщила пресс-служба законодательного органа. Его должен был подписать президент республики Армен Саркисян, но он заявил, что не намерен делать этого. В то же время, президент не стал обращаться в Конституционный суд с запросом о соответствии поправок основному закону.

          Таким образом он предоставил право подписания закона спикеру парламента: согласно конституции Армении, это возможно, если этого не делает глава государства и не обращается в КС.

          В соответствии с внесенными в законодательство изменениями, отныне выборы в стране будут проходить по пропорциональной системе. Соответствующий законопроект был одобрен парламентом Армении 1 апреля. По действовавшему ранее законодательству депутаты избирались по смешанной системе, то есть по пропорциональной и так называемой рейтинговой. Кресла в парламенте распределялись в зависимости от того, сколько голосов получила партия. Помимо этого, избиратели голосовали и за отдельных кандидатов из партийных списков, и в таком случае кресло занимал тот, кто набрал больше голосов. Теперь от «рейтинговой» системы решили отказаться, а, значит, выборы будут проходить лишь по партийным спискам.

          Одобрение этого закона парламентом вызвало негативную реакцию со стороны оппозиции. Глава партии «Просвещенная Армения» Эдмон Марукян, выступая в парламенте, заявил, что принятые поправки поставили под сомнение легитимность предстоящих в Армении внеочередных парламентских выборов. В свою очередь, «Процветающая Армения» в знак протеста просто бойкотировала заседание парламента по изменениям в избирательный кодекс страны.

          Как объяснил «Газете.Ru» армянский политолог Грант Микаэлян, данные поправки были созданы, чтобы служить преимущественно интересам правящей партии. К тому же, как он отметил, они не были согласованы с основными политическими силами страны.

          По словам эксперта, исходя из того, что согласия вокруг документа нет, президент выразил свою позицию: он не одобряет принятие такого закона.

          Вместе с тем, как подчеркнул Микаэлян, Саркисян не стал создавать противоречия, потому что не хочет усугублять ситуацию.

          Старший научный сотрудник Центра евроазиатских исследований МГИМО Вадим Муханов также сказал «Газете.Ru», что этот шаг укладывается в общую тенденцию, которая заключается в том, что Саркисян публично демонстрирует свое несогласие с той линией, которую проводит премьер-министр Никол Пашинян.

          «Многие действия Пашиняна не вызывали поддержки Саркисяна. В прошлом году были жаркие дискуссии по поводу итогов войны, и Саркисян был недоволен, что его практически отодвинули от обсуждения социальных и военно-политических вопросов», — обратил внимание специалист.

          Кроме того, он отметил, что эта ситуация — лишний повод президента заставить общество вспомнить о нем.

          «Конечно, он будет делать всевозможные шаги, чтобы привлечь внимание и показать, что у него есть позиция, отличная от позиции премьер-министра. <…> Я думаю, в ближайшие месяцы он еще неоднократно выскажет свое несогласие с политической линией Пашиняна», — сказал эксперт.

          Ранее в комментарии изданию Вадим Муханов объяснял, что эти поправки — политический маневр Пашиняна и его команды в преддверии выборов. Политическая культура Армении как традиционной кавказской республики предполагает сильные персональные симпатии, а не партийные, из-за чего политические блоки формируются вокруг некой сильной личности, обращал внимание эксперт.

          «Когда будут определяться симпатии в соответствии с партийным списком, то, конечно, будет выигрывать, в первую очередь, либо правящая партия, либо партия, которая имеет серьезную подпитку. Таких в Армении сейчас всего две-три, способных претендовать на серьезный успех: помимо правящей партии, неплохие шансы на попадание в новый состав парламента имеют партии «Процветающая Армения» и «Просвещенная Армения», — подчеркивал он.

          В свою очередь, Грант Микаэлян отмечает, что «рейтинговая» система была создана с учетом позиций, которые устраивали предыдущую правящую партию, в частности, речь идет об опоре на местных авторитетов. «В данном случае происходит полный отказ от регионального представительства», — пояснял он.

          При этом эксперт признал, что с изменением законодательства радикально ситуация не изменится, хотя сейчас противостояние очень острое и ставки крайне высоки.

          По его прогнозам, относительное большинство будет все же за ныне правящей партией, но пока неизвестно, достаточно ли ей будет голосов, чтобы сформировать правительство самостоятельно либо в коалиции. Для противоборствующих сил значение будет иметь каждый процент, отмечал политолог.

          В Армении продолжают готовиться к приближающимся досрочным парламентским выборам. Для их проведения Никол Пашинян 25 апреля объявил, что подает в отставку. До выборов он продолжит исполнять обязанности главы правительства. В рамках технической процедуры также в отставку ушло и правительство страны. Армянский парламент до данного момента был представлен блоком «Мой шаг» с большинством мандатов и фракциями оппозиционных партий «Процветающая Армения» и «Просвещенная Армения».

          Пашинян уже сообщил о намерении выступать кандидатом на пост главы правительства от партии «Гражданский договор».

          Внеочередные парламентские выборы запланированы на 20 июня.

          Эта договоренность была достигнута по итогам консультаций Пашиняна с президентом республики и лидерами трех парламентских фракций. После подписания закона об изменениях в избирательный кодекс выборы пройдут в соответствии с новыми правилами.

 

ГАЗЕТА.RU, 26.04.21 19:08

          «СИТУАЦИЯ ГРОЗИТ ВЗРЫВОМ»: ПОЧЕМУ БРИТАНИИ ПРОРОЧАТ ПОТЕРЮ СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ

          Бывшие министры попросили Бориса Джонсона принять меры против кризиса в Северной Ирландии

Владимир Кулагин

          Недавние беспорядки на улицах в Северной Ирландии заставили Лондон вспомнить о давней проблеме, грозящей единству страны. К взаимной неприязни католиков и протестантов в регионе проблем добавили правила Brexit, которые де-факто оставили Белфаст в Евросоюзе. «Газета.Ru» разбиралась, чем грозит Лондону кризис в Северной Ирландии.

          Ситуация в Северной Ирландии привела к опасному политическому вакууму и регион может «откатиться назад», если правительство Великобритании не примет оперативных мер — письмо с таким предупреждением премьер-министру страны Борису Джонсону отправили четыре бывших министра и ряд общественных деятелей с опытом работы в мятежном регионе, сообщает The Guardian.

          «Урок последних 50 или более лет в Северной Ирландии состоит в том, что, если нет движения вперед, все не стоит на месте: они тянут назад. Правительство Великобритании несет ответственность за то, чтобы этого не произошло, потому что нет ничего опаснее политического вакуума», — говорится в письме.

          В частности, бывшие министры советуют Борису Джонсону больше содействовать разрешению кризиса и сосредоточиться на минимизации ущерба, нанесенного Brexit в Северной Ирландии.

          Речь идет, в первую очередь, о разделяющем общество вопросе границ Северной Ирландии после выхода Лондона из Евросоюза. Их дополнительное соглашение далось с огромным трудом — ведь по Белфастскому договору (оно же соглашение Страстной пятницы) 1998 года, который примирил католиков и протестантов, создание границы между Ирландией и Северной Ирландией не допускалось. И лишь в конце 2020 года Лондон и Брюссель нашли решение, которое все равно не устроило всех британцев.

          По нему на острове Ирландия граница для передвижения граждан, действительно, так и не появились. А вот таможенные правила, по сути, оставили Северную Ирландию в Евросоюзе, — граница для товаров пролегла по Ирландскому морю.

          Таким образом, уже предприниматели Великобритании оказались в крайне невыгодных условиях, ведь перед ними возникли неожиданные нормы и тарифы в случае деятельности между Северной Ирландией и остальной страной, которая раньше осуществлялась по иным правилам. Премьер-министр Борис Джонсон уверял, что работает над тем, чтобы «наждачной бумагой» устранить нелепые барьеры для торговли через Ирландское море, однако пока его предыдущие попытки сделать это провалились из-за необходимости соблюдать договоренности с Европой.

          Руководитель Центра британских исследований института Европы РАН Елена Ананьева в разговоре с «Газетой.Ru» назвала возникшую ситуацию тупиковой для Лондона.

          «Таможенные ограничения, по сути, внутри своего государства, действительно, вызвали очень большое недовольство среди предпринимателей. Стоит отметить, что сейчас в Ассамблее Северной Ирландии небольшой перевес у ирландских националистов над юнионистами-протестантами. А именно парламент будет иметь решающее значение, когда там будет поставлен вопрос о сохранении единого рынка с Евросоюзом. Но ситуация в целом очень взрывоопасная», — говорит эксперт.

          По опросу телекомпании «Би-Би-Си», который был опубликован на прошлой неделе, около 56% опрошенных в Северной Ирландии сказали социологам, что хотят остаться в рамках единого рынка ЕС. Предполагается, что этот вопрос будет поставлен на голосование в парламенте через три года.

          Гораздо больший эффект вызвали данные того же опроса, согласно которым, большинство людей по обе стороны ирландской границы считают, что Северная Ирландия покинет Великобританию в течение 25 лет.

          Если бы референдум по этому вопросу проходил сейчас, то 49 % населения Северной Ирландии проголосовали бы за вариант остаться в Британии, еще 43 % поддержали бы объединенную Ирландию. Оставшиеся 7% не смогли ответить на этот вопрос.

          В Ирландии же 51% поддерживают идею единого государства на острове и лишь 27% хотят, чтобы Северная Ирландия осталась в Великобритании.

          Кроме того, 76% опрошенных в Северной Ирландии, в целом, согласились с утверждением, что «спор о статусе Северной Ирландии остается неурегулированным и все еще существует вероятность насилия в будущем».

          При этом только 5% населения этого региона заявили, что доверяют правительству Великобритании в представлении их интересов после Brexit.

          В апреле в Северной Ирландии прошла серия уличных беспорядков, правда, поводом для них стали не трудности, возникшие из-за таможенных правил. Недовольство лоялистов тогда вызвал отказ прокуратуры от преследования организаторов пышных похорон ветерана террористической «Ирландской республиканской армии» Бобби Стори, которые прошли в 2020 году в разгар пандемии COVID-19.

          Вскоре после этого на улицы вышли уже и сами националисты. Наблюдатели отмечали, что средний возраст погромщиков с обеих сторон составлял 14-16 лет.

          По словам Ананьевой, последние события ярко демонстрируют, что антагонизм между католиками и протестантами никуда не исчез за время мирного сосуществования.

          В середине апреля властям Великобритании пришлось даже перебросить бойцов спецназа в Северную Ирландию для борьбы с беспорядками, что не помешало последовавшим новым вспышкам насилия с поджиганием мусорных баков, мебели и стычкам с полицейскими.

          Открытый конфликт в Северной Ирландии между сторонниками единой Великобритании и сепаратистами длился почти всю вторую половину XX века. Всего в ходе противостояния, где Ирландская республиканская армия прибегала к терактам, погибли более 3 тыс. человек. Радикалы прекратили вооруженную борьбу после достижения Белфастского соглашения, по которому они получили амнистию.