НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 26.08.20 20:52
         ЦЕНТРИЗБИРКОМ ФИКСИРУЕТ НАРУШЕНИЕ СВОИХ ИНСТРУКЦИЙ
         Регламентация избирательного законодательства будет ужесточаться
 
Иван Родин
 
         ЦИК РФ продолжает рассматривать жалобы участников избирательных кампаний в регионах. И это стало поводом для принятия в будущем общефедеральных решений. Центризбирком намерен в еще более жесткой форме прописать для нижестоящих комиссий всю процедуру приема и проверки документов от кандидатов, в первую очередь, конечно, подписных листов. Как оказалось, хотя на этот счет уже есть недвусмысленная инструкция, творчество на местах она не остановила. А еще крайне разнообразную практику по спорам о выборах демонстрируют суды.
         Например, в Ульяновской области продолжается, по сути дела, судейский произвол в отношении кандидатов в гордуму от КПРФ. 27 августа пройдет очередная серия апелляционных заседаний. Предыдущая же показала, что оппозиционеры полностью зависят от настроения властей. Судьи жалобы одних претендентов оставляют без удовлетворения, других пропускают на выборы.
         Напомним, что в Ульяновске против одних коммунистов играют другие – «Коммунисты России». Их лидер Максим Сурайкин практически открыто говорит о том, что ему позволено отомстить председателю ЦК КПРФ Геннадию Зюганову за его оскорбительные высказывания в свой адрес на заседании Госдумы. Поэтому сурайкинцы вдруг решили отозвать иски против двоих зюгановцев, чтобы дать возможность большой партии извиниться перед малой. А ульяновские суды, получается, эту вакханалию узаконивают своими решениями.
         Дело дошло до того, что ЦИК, разбирая 26 августа жалобу кандидата из Самарской области Александра Шатилова, был вынужден специально оговариваться, что ни в коем случае не пытается переиначить выносимые там судебные решения. Они направлены на снятие с выборов тех претендентов, которые напечатали подписные листы не по официальному образцу. При этом данный образец нарушает рекомендацию Центризбиркома не отступать от тех названий органов власти, которые указаны в региональном уставе.
         Сомнительной была ситуация и с отказом в регистрации Василия Васькина из Оренбургской области. Вроде бы он сам оказался виноват, не оформив подписные листы с автографом сборщика. Но по ходу заседания ЦИКа выяснилось, что главу небольшого поселения, где все друг друга знают, по сути, просто подставили, убрав его с перевыборов. Короче говоря, зампред Центризбиркома Николай Булаев сделал вывод, что инструкции сверху следует и дальше ужесточать. «Надо сделать так, чтобы правила были всем понятны и чтобы у комиссии не было возможности эти правила интерпретировать широко, в зависимости от того, нравится им кандидат или не нравится. Ко всем должен быть одинаковый подход: абсолютно позитивный, добрый, в рамках тех правил, которые мы с вами определяем», – заявил он.
         Булаев при этом жестко поспорил с коллегой – членом ЦИКа от КПРФ Евгением Колюшиным, который в очередной раз назвал сомнительным с точки зрения закона прежнее решение о едином образце подписного листа. Зампред считает, что именно это и позволило добиться сведения жалоб в Москву к единичным случаям, хотя ранее их были десятки и сотни. Позиция же Колюшина такова: если даже самые жесткие инструкции в регионах нарушают, когда считают необходимым, то, возможно, дело не в степени регламентации избирательного процесса, а в чем-то другом. Об этом другом никто на заседании ЦИКа так и не сказал, но в принципе оно известно: это административный ресурс, который власти для своей победы используют повсеместно. Избиркомы же находятся у них в подчинении. Возможно, именно поэтому самарской комиссии просто рекомендовали исполнить указание ЦИКа зарегистрировать жалобщика, а об ответственности не прозвучало ни слова.
 
КОММЕРСАНТ, 26.08.20 18:04
         ДОВЫБОРЫ В ГОСДУМУ ВОЗЬМУТ ПОД НАБЛЮДЕНИЕ
         Следить за голосованием и хранением бюллетеней будут круглосуточно
 
Ангелина Галанина
 
         Центризбирком (ЦИК) предложил ряд новаций к осенним выборам, которые призваны благоприятно повлиять на организацию голосования. Комиссия утвердила изменения в порядок организации видеонаблюдения на довыборах депутатов Госдумы, которое будет вестись круглосуточно в течение трех дней. В ЦИКе также утверждают, что разработанная «Ростелекомом» система электронного голосования работает «без сбоев», и готовы это доказать на общественном тестировании 31 августа. Кроме того, комиссия одобрила несколько технических изменений, касающихся создания интерактивного блокнота участковой комиссии и использования системы ГАС «Выборы».
         Зампредседателя ЦИКа Николай Булаев, который вел заседание в среду, сразу пояснил, что глава комиссии Элла Памфилова взяла двухдневный отпуск, чтобы набраться сил, и наблюдает за мероприятием дистанционно. В ходе заседания господин Булаев даже передавал ее мнение по обсуждаемым вопросам, которое совпадало с мнением других членов комиссии.
         Перед началом обсуждения Николай Булаев сообщил, что по состоянию на 26 августа ЦИК уже получил свыше 70 тыс. заявлений от желающих проголосовать по месту нахождения (система «Мобильный избиратель») и с помощью интернета. Примерно 14 тыс. из них поступило от жителей Курской и Ярославской областей, где на довыборах в Госдуму разрешено дистанционное электронное голосование (ДЭГ). «Честно говоря, думали, что будет несколько меньше. Цифра внушительная, и мы уверены, что сможем пройти этот период совершенно спокойно, без каких-либо сбоев»,— отметил господин Булаев.
         Он рассказал, что «Ростелеком», разрабатывающий по заданию ЦИКа систему ДЭГ на базе технологии блокчейн, провел два ее тестирования с участием 30 тыс. человек. Как ранее сообщила пресс-служба ЦИКа, «сбоев не было, в пиковые нагрузки система работала устойчиво», при этом «тестирование позволило выявить потенциальные проблемы, которые могут возникнуть у избирателей,— использование устаревших браузеров, оптимизацию под мобильные устройства без адаптации для больших мониторов, СМС-оповещение». Однако публичного тестирования системы еще не было. В ЦИКе обещают провести его под контролем экспертов, но оговариваются, что для всех в зале не хватит мест и некоторым придется наблюдать за процессом дистанционно.
         Член ЦИКа Антон Лопатин предложил включить в повестку заседания вопрос о применении видеонаблюдения на довыборах в Госдуму по четырем одномандатным округам в Курской, Ярославской, Пензенской областях и Татарстане. Члены комиссии поддержали изменения в порядок видеонаблюдения, которое предложено осуществлять круглосуточно в течение трех дней на всех участках. В ночное время объективы будут направлены на места хранения сейф-пакетов с бюллетенями. «Организацией видеонаблюдения занимается Министерство цифрового развития и массовых коммуникаций, и данный проект постановления с ними согласован»,— добавил господин Лопатин.
         В ходе обсуждения вопрос возник только у члена ЦИКа Евгения Колюшина, который посетовал, что «что-то не сходится». «По моей информации, только на 800 участках видеонаблюдение из 56 тысяч. Это так или нет?» — спросил он. «Если брать территориальные комиссии, то это 803, а что касается участковых комиссий — 14 907. И это было неделю назад»,— парировал господин Лопатин.
         Николай Булаев признал, что проблемы с организацией видеонаблюдения в регионах все же есть: «Видеонаблюдение не две копейки стоит, и для субъектов это не один миллион рублей, которые нужно вынуть из бюджета». Но регионы идут на это, потому что понимают, что есть «сформулированное общественное отношение», подчеркнул он: выборы должны быть понятными, честными и прозрачными, а в случае сомнений должна быть возможность доказать, было нарушение или нет.
         Обращаясь к представителям региональных комиссий, господин Булаев попросил их внимательнее относиться к своему поведению перед камерами, записи с которых «смотрят не только коллеги».
         Секретарь ЦИКа Майя Гришина также предложила изменить порядок использования ГАС «Выборы» для подготовки довыборов в Госдуму, объяснив это большим количеством новаций. В частности, порядок использования системы было предложено дополнить введением новых функций — вводом и обработкой в ГАС «Выборы» сведений о количестве избирателей, получивших бюллетени досрочно, и об участниках ДЭГ. Данные об итогах голосования на цифровых участках решили включать в сводные таблицы об итогах голосования на соответствующих выборах.
         Кроме того, госпожа Гришина выразила надежду, что к думским выборам 2021 года комиссии смогут полностью перейти на интерактивную версию рабочего блокнота УИК и «печати книг не потребуется в массовом порядке». «Обучающая программа заменит тома, которые своим видом пугают организаторов выборов»,— предположила она. Эти технические изменения были поддержаны всеми членами комиссии без обсуждения.
         Напомним, ранее эксперт «Голоса» Василий Вайсенберг обратил внимание, что на обучение членов участковых и территориальных комиссий ЦИК за три года израсходовал 65 млн руб. Большая часть этих средств (37,5 млн руб.) потрачена как раз на разработку интерактивного рабочего блокнота члена УИК. «Зарплата программиста такого уровня — 150 тыс. в месяц. Предположим, потребуются команда из пяти программистов, дизайнер и тестировщик. Добавим еще 200 тыс. руб. в месяц. То есть на зарплату сотрудников уйдет 1,9 млн руб. К этой сумме добавим налоги порядка 50% и норму прибыли для компании в 25%. По самым грубым прикидкам получается 4 млн руб. Поскольку мы живем в России, умножим эту сумму на два и округлим для ровного счета — 10 млн руб. Но на программу уже потрачено почти в четыре раза больше, и она еще даже не готова»,— написал господин Вайсенберг, отметив, что «программу почему-то ото всех скрывают и никому не показывают».
 
КОММЕРСАНТ, 27.08.20
         СОВЕТ ПРО ЛЮБОВЬ
         Эксперты объяснили новым партиям, как привлечь симпатии избирателей
 
Ксения Веретенникова
 
         Экспертный институт социальных исследований (ЭИСИ) собрал в среду представителей новых партий, чтобы выяснить, что нового они предлагают России. По мнению экспертов, в обществе есть запрос на новые лица в политике, а социологи прогнозируют, что по итогам нынешних выборов эти партии получат места в региональных парламентах и право участия в выборах в Госдуму 2021 года без сбора подписей. Политолог Дмитрий Орешкин полагает, что на федеральном уровне у новых партий шансов нет.
         В сентябрьских выборах в региональные парламенты примут участие все четыре новые партии, созданные в начале 2020 года: «За правду», Партия прямой демократии, «Зеленая альтернатива» и «Новые люди». Социологи, мнение которых приводится в докладе Фонда развития гражданского общества о предстоящих выборах, прогнозируют им локальные успехи. Так, партия «За правду» во главе с писателем Захаром Прилепиным может преодолеть барьер в Калужской и Челябинской областях. В Республике Коми или той же Челябинской области, по оценкам социологов, наверняка пройдет «Зеленая альтернатива». Кроме того, пройти хотя бы в один региональный парламент и получить тем самым право участия в думских выборах без сбора подписей могут и «Новые люди», считают эксперты.
         Как отметил на встрече в ЭИСИ президент Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков, «соревнование новобранцев» имеет большое значение: от того, как они выступят в 2020 году, будет зависеть то, как изменится расклад сил на выборах в Госдуму в 2021 году.
         Хотя у самих партийцев, как выяснилось, разное представление о своем думском будущем.
         «Мы осознаем себя как партию большинства. На выборах в Госдуму планируем получить вторую по величине фракцию»,— без обиняков заявил первый зампредседателя партии «За правду» Александр Казаков. Лидер Партии прямой демократии Вячеслав Макаров, известный также как создатель игры World of Tanks, признался "Ъ", что для него места в Думе не самоцель: «У нас амбиции простираются до изменения политической системы и введения механизмов прямой демократии на постоянной основе, независимо от того, какое место мы получим в Госдуме».
         Господин Казаков также сообщил, что его партия будет работать над повышением узнаваемости, похвалившись при этом, что ее лидеры убедительны. Похожей стратегии придерживается и лидер «Зеленой альтернативы» Руслан Хвостов, но достичь успеха он планирует за счет акционизма. «Современное искусство способно порождать дискуссию в обществе. Мы хотим с помощью современных художников привлекать внимание к определенным процессам в политике»,— пояснил "Ъ" господин Хвостов.
         Управляющий директор ЭИСИ по взаимодействию с экспертным сообществом, член Общественной палаты РФ Фирдус Алиев сообщил о «кризисе представительности»:
         Есть запрос на появление новых политических сил, которые попробовали бы себя в качестве участников политических забегов».
         Но заодно и указал партийцам на недочеты в работе: «Очень мало обращаете внимания на технологическое сопровождение своих кампаний». А господин Чеснаков дал «новобранцам» другой совет: «Рекомендую заниматься своим собственным политическим языком, чтобы вы отличались от других хотя бы на словах».
         После того как в 2003 году патриотический блок «Родина» набрал на выборах в Госдуму 9% голосов, ни одной новой политической силе не удавалось повторить этот успех. По мнению политолога Дмитрия Орешкина, не выйдет это и у новых партий, в том числе у партии «За правду», по риторике близкой к «Родине». «Изменилась целевая аудитория,— объяснил он "Ъ".— Тогда значительная часть национал-патриотического электората оставалась безнадзорной, а Путин воспринимался как продолжатель дела демократов. Потом он подтянул национал-патриотическую нишу под себя». Кроме того, подобные «фейковые» партии создавались слишком часто, и за последние 10–15 лет у людей сформировалась острая аллергия на такого рода новообразования, считает эксперт: «Кремлевские стратеги действуют по устоявшемуся плану. Есть национал-патриоты — мы им бросим туда Прилепина. Есть озабоченные экологией — мы им нарисуем новую "зеленую" партию. Есть борцы за европейские ценности — пусть будут "Новые люди". Но у избирателей эти выведенные в пробирке гомункулы доверия не вызывают». По оценке господина Орешкина, новые партии с помощью местного административного ресурса могут получить места в региональных или городских парламентах, но на выборах в Госдуму у них нет шансов.
 
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 26.08.20 15:00
         Подменил бюллетень – сел в тюрьму
 
         Эксперты отмечают, что нынешнее законодательство по фальсификациям итогов голосования слишком мягкое для нарушителей. Следует увеличить в разы сроки ответственности. Ведь под угрозой может оказаться будущее страны
         Одной из основных проблем прошлых выборных кампаний стали сомнения в их чистоте и легитимности результатов — ведь современные технологии позволяют не только фиксировать нарушения на участках для голосования, но и практически в реальном времени распространять информацию о них. По мнению экспертов, уже давно назрела необходимость усилить ответственность сотрудников избиркомов за допускаемые ими нарушения избирательных прав граждан и откровенную фальсификацию итогов выборов.
         «Современные технологии позволяют выявлять любые нарушения избирательного процесса. Следует отметить, что впервые за очень долгое время перед проведением выборов вопросы фальсификаций стали активно обсуждаться именно с юридической точки зрения», - прокомментировал ситуацию ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ, доктор юридических наук, подполковник милиции в отставке Юрий Трунцевский.
         Основной  проблемой  современных выборов эксперты называют давление на членов УИК «сверху» с целью провести нужных кандидатов. Эти случаи становятся публичными и тем самым подрывают уверенность граждан в честности самого выборного процесса.
         - Бесспорной проблемой современных выборов является злоупотребление административным ресурсом на местах. Этот фактор влияет как на результаты голосования, так и на участие граждан в нем, формируя абсентеистические настроения (то есть склонность избирателей к уклонению от участия в выборах — прим.ред). А процент явки является важным индикатором уровня доверия граждан к власти и институту выборов, а также показателем электоральной культуры граждан и зрелости политической системы в целом, - говорит почетный адвокат России Елена Шумакова.
         С одной стороны, по словам адвоката, административный ресурс используется для повышения процента проголосовавших избирателей, чтобы легитимность самого процесса не вызывала никаких сомнений, а с другой - для обеспечения определенных показателей электоральной поддержки. И здесь часто применяются различные виды давления и манипуляций.
         Защитить выборы от таких эксцессов призваны статьи 141 (о воспрепятствовании осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий) и 142 (о фальсификации избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования)Уголовного кодекса, предусматривающие наказание в виде штрафов и лишения свободы сроком до четырех лет.
         «В 2018 -2019 годах в связи с фальсификациями на выборах в России рассматривалось чуть больше четырех десятков уголовных дел, из которых только по трем получилось установить организаторов и истинные мотивы преступлений, - рассказывает адвокат в суде присяжных, вице-президент Невской коллегии адвокатов Андрей Алешкин. - Правоохранительные органы и суды не всегда учитывали, что подобные преступления могут повлиять на незаконный приход к власти и посягательство на основы конституционного строя. Нередко отказывали даже в доследственной проверке фактов преступлений, зафиксированных на официальных видеозаписях с избирательных участков».
         По словам юриста, чтобы скрыть уголовные преступления в сфере фальсификации выборов, члены избирательных комиссий совершают еще и административные правонарушения - например, неверное заверение копии протокола об итогах голосования, нарушение прав гражданин на ознакомление со списком избирателей, нарушение прав члена комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей и т. д. Однако с развитием гражданского общества и современных технологий раскрыть факт фальсификации стало гораздо легче. И наказания за такие нарушения должны быть куда более строгими, чем прежде. Так, например, санкция соответствующих статей Уголовного кодекса должна начинаться от 10 лет, так как подобные преступления имеют повышенную общественную опасность, указывает Алешкин.
         «Наказания за фабрикацию нужно усилить, уголовная ответственность должна стать реальностью для членов комиссии, - предлагает адвокат. - Граждане, участвующие в фабрикации, должны понимать, что ответственность неотвратима. Дела должны рассматриваться открыто и лучше всего в суде присяжных. Сроки ответственности стоит увеличить в разы».
         Между тем даже условный срок лишения свободы, принудительные работы или штраф, а точнее их последствия, способны сломать судьбу обычного человека, особенно работника бюджетной сферы, пошедшего на фальсификацию по настоянию, например, местных властей или собственного начальника. Но отвечать за такой проступок придется рядовому члену избиркома.
         «Дальнейшее трудоустройство по специальности, как мы понимаем, будет сильно осложнено, так как кандидату отделы кадров, скорее всего, откажут в приеме на работу, - отмечает Юрий Трунцевский. - Существующий арсенал правовых мер привлечения к юридической ответственности нарушителей за фальсификацию выборов должен заставить тех, кто пытается обмануть закон, как минимум, задуматься».
         В качестве еще одной меры защиты результатов выборов от постороннего влияния Юрий Трунцевский предлагает должным образом обеспечить подготовку наблюдателей и членов избирательных комиссий с совещательным голосом, чтобы не допустить давления на избирательные комиссии со стороны парламентских политических партий.
         «Важно, чтобы все партии подошли к выборам хорошо подготовленными, и особенно – юридически, избегая крайних (незаконных и неэтических) методов политической борьбы: распространение недостоверной и заведомо ложной информации, технологии незаконного давления на принятие решения и итоги выборов, - отмечает эксперт.
         России действительно нужно ужесточение наказаний тех, кто организует фальсификации, и готовность участников выборов защищать свои законные права всеми законными методами, убежден председатель Исполнительного комитета Московского областного регионального отделения «Ассоциации юристов России» Михаил Зюзьков.
         «В 2020 году выборы потребуют от всех участников юридической грамотности, а от партий – серьезного юридического аппарата, который будет отстаивать интересы своих кандидатов и, в конечном счете, своих избирателей, - рассуждает специалист. - Заслуживающим уважение примером в этом смысле является партия «Новые люди», ведущая серьезную юридическую работу во всех регионах присутствия.
         В этой партии, уже столкнувшейся с противодействием чиновников на местах, есть свое видение того, как нужно наказывать фальсификаторов.
         «Преступления в области избирательного права стоит приравнять к тяжким, - уверен председатель партии «Новые люди» Алексей Нечаев. - После этого расследования станут вестись гораздо эффективнее. Сотрудников избиркомов, официально заявивших о преследовании и давлении, должна оберегать государственная программа защиты свидетелей. У нас в стране эта программа работает уже 16 лет».
         Как отмечает политик, все нарушения на выборах 13 сентября нужно запротоколировать, в том числе, активно используя видеофиксацию, а затем предавать широкой огласке, в этом случае система уже не сможет закрывать глаза на инциденты. Уголовные дела будут доводиться до суда, на заседаниях которого будут присутствовать журналисты, блогеры, представители общественности. «Наши суды и правоохранительные органы больше не смогут игнорировать общественную значимость этих преступлений, которые могут стать причиной незаконного прихода к власти», - считает Алексей Нечаев.