НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 29.01.20 20:23

          ВЛАСТИ ВОЗВРАЩАЮТСЯ К РЕШЕНИЯМ "ПО ПРОСЬБАМ ТРУДЯЩИХСЯ"

          Любые политические изменения будут проходить через публичное одобрение общественности

 

Иван Родин

 

          У предстоящего в апреле общероссийского голосования по изменениям в Конституцию появится фундамент в виде их одобрения организованным гражданским обществом. Дискуссии прошли уже почти в половине субъектов РФ на базе региональных общественных палат (ОП). Но процедура плебисцита пока так и не определена, причем разногласия возникли, например, в рабочей группе по подготовке поправок, сообщил один из ее сопредседателей депутат Госдумы Павел Крашенинников. Зато другой сопредседатель – сенатор Андрей Клишас заявил, что по указанию самого президента никакие политические решения без народа теперь приниматься не будут. При этом требование об обязательности пресловутых «просьб трудящихся» вообще-то уже действует. Именно через публичные слушания сейчас, скажем, проходит корректировка законодательства о выборах местных депутатов в городах страны.

          Всенародное обсуждение поправок к Конституции, которые 15 января предложил президент Владимир Путин, распространяется не только вширь, но и вглубь. Кроме региональных ОП, как по команде сорвавшихся одобрять принятые Госдумой формулировки и предлагать собственные, к процессу подключились различные экспертные сообщества, профсоюзы и вузы. Очевидно, скоро подтянутся и трудовые коллективы крупнейших промышленных предприятий, а там уже будет недалеко и до общих собраний старшеклассников. Благо, что, по некоторым сведениям, вовсе не исключено решение о снижении возраста участников предстоящего в апреле общероссийского голосования, скажем, до 16, а то и 14 лет.

          Появилась и первая статистика предварительного одобрения поправок со стороны организованной общественности. К примеру, секретарь ОП РФ Лидия Михеева сообщила, что коллеги из 35 регионов уже представили свои предложения, а в 40 – они сейчас как раз готовятся. «Все предложения, пожелания, мнения мы объединим в итоговом заключении. У нас есть возможность представить позицию гражданского общества. Мы направим заключение в Госдуму и рабочую группу по поправкам в Конституцию. И сделаем это в течение нескольких дней», – пояснила она. Напомним, что данная рабочая группа еще до начала дискуссии снизу уже доложила о получении более сотни предложений.

          29 января два из трех ее сопредседателей – Клишас и Крашенинников работали в регионах. Сенатор приехал в Красноярск и выступил на дебатах в Сибирском федеральном университете, которые были организованы краевой ОП. «Важнейший посыл, который президент обозначил, в том, что прошло время принятия кулуарных решений, когда можно собраться, обсудить и потом быстро применить те или иные процедуры. Глава государства настроен на широкое общественное обсуждение, содержательную работу в рамках группы, обсуждение предложений в регионах. Поэтому наша основная задача, та задача, которую президент поставил, – выявление общественного запроса. Глава государства настаивает на том, что окончательное решение по всем поправкам принимать будет народ», – заявил Клишас.

          При этом из других его заявлений стало понятно, что способ такого выявления до конца так и не определен. К примеру, по возможной процедуре общероссийского голосования сенатор пока смог представить лишь развилки мнений: «Многие обсуждают 12 апреля, есть такая дата, хочется уйти на майские праздники уже с принятыми поправками, также обсуждается – один или два дня проводить голосование, электронное ли это голосование будет. Еще вопрос – среди недели его провести, но дать людям выходной. Думаю – апрель, дата сейчас обсуждается». Клишас, по сути, признал, что из-за требования президента об обязательном одобрении поправок народом пришлось придумывать, как не попасть в правовую ловушку.

          «Вести-Калининград» Он подтвердил, что референдум проводить было нельзя, потому что он прямо запрещен законом и самой Конституцией. Потому и вводится понятие «общероссийское голосование» – и, по словам Клишаса, «оно будет удобным, понятным гражданам и прозрачным с точки зрения процедуры».

          Однако из всех этих высказываний скорее следует: «дело ясное, что дело темное». Это фактически и подтвердил Крашенинников, выступивший в Екатеринбурге на экспертном круглом столе. «У нас раскололась рабочая группа, нужно электронное голосование или нет. Я считаю, что, наверное, нужно. Но нам нужно обезопасить от того, чтобы не было там возможностей двойного, тройного голосования. Я считаю, что нужно максимально упростить процедуру, соответственно обезопасить ее», – пояснил глава комитета Госдумы по госстроительству. Крашенинников также отметил, что он не считает необходимым вводить какой-то порог явки, но произнес эти слова так, что было понятно – есть и иное мнение. В общем, сказал он, «нам надо договариваться».

          В том числе это предстоит и в отношении все новых и новых поправок, часть которых реально устраняет огрехи президентского текста. Скажем, синоним для члена СФ – «сенатор РФ» вводится в отношении только представителей регионов. Между тем в верхней палате есть еще и назначенцы президента – на нынешний момент их может быть не более 17 человек. Пока ни один такой сенатор не назначен, и, похоже, в Кремле о них вообще слегка подзабыли. Косвенно это доказывает такой факт: на сайте президента Конституция размещена в виде текста и оптической копии – и если в первом варианте норма от 2014 года о почетных сенаторах зафиксирована, то во втором ее нет.

          К Конституции есть и другие предложения. Например, распространить запрет на иностранное гражданство для региональных депутатов и чиновников. Есть, скажем, и выдвинутое 29 января требование профсоюзов закрепить в Конституции индексацию не только пенсии, но и зарплаты. Как заявил лидер ФНПР Михаил Шмаков, фонды пенсионных и социальных выплат формируются на страховой основе, их пополнение напрямую зависит от уровня зарплат. В общем, недаром Крашенинников обмолвился, что он как глава профильного комитета ГД и сопредседатель рабгруппы считает, что 11 февраля для второго чтения рановато, надо бы продлить срок работы.

          Между тем, глава ЦИК РФ Элла Памфилова 29 января вдруг заявила, что ее ведомство общероссийским голосованием не занимается, для этого пока нет законной основы. «Пока не вышел соответствующий закон, который возложит то ли на нас, то ли еще на кого-то эту функцию, мы с вами будем применять только форму сослагательного наклонения», – подчеркнула она. Смысл данных заявлений на самом деле был в том, чтобы опровергнуть сообщения, что ЦИК уже вовсю ведет подготовку апрельского плебисцита.

          Однако представители избиркомовской вертикали открыто говорят об активизации ЦИКа. Например, глава комиссии Псковской области Игорь Сопов на встрече с губернатором Михаилом Ведерниковым так и заявил. А последний сообщил о создании в регионе комиссии по содействию организации общероссийского голосования. Ведерников сказал, что воглавит ее лично: «Самое важное – организовать максимально полное информирование граждан, а также обеспечить возможность проголосовать для всех жителей региона».

          Таким образом, нарисовалась основная канва предстоящего плебисцита по путинской Конституции – вовлеченность в этот процесс госорганов. В принципе после этого уже нет особого смысла в том, чтобы выяснять какие-то юридические и технические подробности. Потому что ставка на админресурс может привести только к одному результату – полному одобрению гражданами предлагаемых сверху изменений политического устройства страны. То есть общероссийское голосование будет не более чем формальным разговором с людьми. И в принципе данный подход уже торжествует прямо сейчас.

          Напомним, что во многих региональных столицах, где в этом году предстоят выборы гордум, происходит изменение порядка избрания их депутатов. Приоритет отдается мажоритарной системе, а количество мест для партсписков сокращается или вовсе обнуляется. При этом сокращается и число самих депутатов. Данный процесс организован образцово – почти нигде модернизация не реализована по вышестоящей воле. Наоборот, с народом советуются максимально: проводятся публичные слушания по обновленным уставам этих городов, их жителям поясняют, что теперь депутаты станут к ним ближе, а партийные баталии больше не станут отвлекать их от насущных проблем людей.

          Именно так было и в Магадане, и в Нижнем Новгороде, и в Ижевске, и в Калининграде, и в других городах. В середине февраля, например, подобная процедура будет проведена и в Липецке. Нет сомнения, что во всем этом действительно участвуют люди. Вопрос в том, не являются ли они специально подобранными. Но даже если это и не так, то формальное отношение к гласу народа у властей скрыть все равно не получается. Картинка из того же Калининграда, когда чиновники сидят за столом, а граждане толпятся в дверях, все это наглядно иллюстрирует.

 

КОММЕРСАНТ, 30.01.20

          ЗАКОН ПРЯМОГО СОДЕЙСТВИЯ

          Предложений по поправкам к Конституции становится все больше

 

Елена Рожкова,

Ксения Веретенникова,

Андрей Винокуров,

Ангелина Галанина,

Мария Макутина,

Анастасия Реутова

 

          Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству с понедельника, 3 февраля, начнет разбирать поступившие предложения об изменении Конституции РФ. Заседание комитета, где будут рассматриваться поправки ко второму чтению президентского законопроекта, назначено на следующую неделю, однако точной даты пока нет. Свои предложения об изменении Основного закона страны готовят различные законодательные и общественные институты, дискуссии проходят в регионах. Дедлайн предоставления поправок на президентский законопроект — 6 февраля. Пока неизвестно, какие именно из пожеланий будут учтены ко второму чтению. По словам главы профильного комитета Госдумы и сопредседателя рабочей группы Павла Крашенинникова, текст президентского законопроекта с учетом всех предложений вырастет наполовину и времени для его качественной проработки хотелось бы «чуть-чуть побольше».

          Все три сопредседателя рабочей группы по подготовке поправок к Конституции РФ, аккумулирующей все поступающие предложения, в среду работали на дискуссионных площадках в регионах. Глава комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас выступал на общественных слушаниях в Красноярске, где заявил, что уже с понедельника профильный комитет Госдумы начнет разбирать все поступившие предложения по изменению Основного закона. Господин Клишас сразу отметил ситуацию цейтнота: «Госдума очень короткий срок установила для сдачи этих поправок… Павел Владимирович Крашенинников, мы вчера с ним разговаривали, они начинают работу комитета со следующей недели, в понедельник они постепенно начинают разбирать поправки».

          В аппарате думского комитета "Ъ" пояснили, что заседание, где будут рассматриваться поправки ко второму чтению, состоится на следующей неделе, но точная дата еще не определена.

          Согласно базе данных Госдумы, крайний срок предоставления поправок к президентскому законопроекту — 6 февраля, таким образом, заседание комитета может состояться в следующую пятницу. Второе чтение законопроекта намечено на 11 февраля.

          О цейтноте говорил и второй сопредседатель рабочей группы, глава думского комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников в Екатеринбурге на заседании экспертного круглого стола. По его словам, объем президентского законопроекта после внесения всех изменений увеличится примерно на 50%. «Я условно говорю. Сильно увеличится. Но с точки зрения главных вещей и с точки зрения концепции он остается таким, какой он есть,— заявил господин Крашенинников.—

          Я, как председатель комитета и сопредседатель рабочей группы, считаю, что нам бы чуть-чуть побольше надо времени, чтобы все рассмотреть и качественно все предложить».

          В Москве директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве, третий сопредседатель рабочей группы Талия Хабриева на общественных слушаниях в Общественной палате (ОП) РФ заявила о создании подгрупп по тематическим блокам обсуждаемых поправок. Необходимость создания подгрупп вызвана большим количеством поступающих в рабочую группу предложений. Отметим, что свои поправки готовят депутаты Госдумы и сенаторы, региональные заксобрания, профильная рабочая группа, ОП РФ и региональные палаты, парламентские политические партии, Ассоциация юристов России, а также президентский Совет по правам человека. Различные общественные дискуссии проходят практически во всех регионах страны: только общественные палаты регионов провели 45 слушаний, и 35 из них уже прислали свои предложения.

          Какие именно предложения в итоге будут представлены ко второму чтению законопроекта, пока неясно. В рабочей группе подчеркивают, что изменения коснутся только глав с III по VIII Конституции, однако ряд предложений касается и преамбулы Основного закона: в ней может быть закреплен статус РФ как «державы-победительницы» в Великой Отечественной войне, а также важная роль гражданского общества. Отметим, правовой режим редактирования преамбулы не регламентирован.

          Что касается «генерального направления», господин Клишас, например, видит его в усилении представительной функции российского парламента, которая сейчас ушла «на второй план»: «Система балансировок даже в тех поправках, которые внесены, она видна. Я вам больше скажу, там еще будут правки. Исходя из того, что мы видим, даже то, что касается полномочий Государственной думы, Совета федерации, взаимоотношений с президентом, еще подвергнется изменениям даже в президентском тексте»,— заявил сенатор.

          Как следует из заключения думского комитета по госстроительству, правке может подвергнуться положение, согласно которому Госдума утверждает членов кабинета министров.

          В президентском законопроекте не говорится, что делать, если Госдума отказывается утвердить предложенные кандидатуры министров и вице-премьеров. Также члены комитета отмечали, что «дополнительной проработки» требует возможность Госдумы ставить вопрос о прекращении полномочий уже утвержденных членов правительства. Источник "Ъ", осведомленный о работе рабочей группы, утверждает, что одним из звучавших предложений было дать депутатам возможность ставить вопрос о дальнейшей судьбе министров по итогам их отчетов.

          Число предложений постоянно растет: так, только в ходе вчерашних общественных и экспертных дискуссий прозвучали предложения включить в Конституцию запрет двойного гражданства для жен депутатов и чиновников; обязанность генпрокурора выступать с ежегодным отчетом перед Федеральным собранием; обязанность президента определять бюджетные приоритеты; запрет продажи табака и алкоголя лицам моложе 21 года; запрет на передачу земель и недр в частную собственность, в том числе в иностранную. Предложено также закрепить конституционный статус ОП РФ, наделить общественные палаты правом законодательных инициатив и ввести нравственную цензуру СМИ, чтобы «положить конец пошлости». На более ранних заседаниях рабочей группы, как ранее писал "Ъ", звучали предложения закрепить в Основном законе конституционно-правовую ответственность президента за нарушение Конституции, уточнить полномочия администрации президента и закрепить православие в качестве основной религии России, а русский язык — в качестве основного. Самое широкое обсуждение, пожалуй, вызвало предложение лидера ЛДПР Владимира Жириновского переименовать должность президента РФ в «верховного правителя». Ситуацию уже прокомментировал пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, уточнив, что «президент Путин ничего не думает по этому поводу», что «предложений вносится много, но не все они будут приняты».

          Неясен пока и порядок общероссийского голосования за поправки.

          По словам господина Клишаса, оно будет проведено до майских праздников, но решения по дате пока нет. Этот же вопрос в среду поднимался на заседании Центральной избирательной комиссии. Ее глава Элла Памфилова отметила, что «предметная» подготовка к голосованию по поправкам к Конституции в ЦИКе пока не идет, так как у комиссии пока нет для этого оснований. В то же время комиссия «проводит интенсивную мозговую атаку и обсуждение» будущего голосования. Как ранее сообщал "Ъ", региональным избиркомам поручено в ближайшее время сверить списки избирателей с данными портала госуслуг, а руководителям сервисных центров ГАС «Выборы» до 5 апреля 2020 года провести техобслуживание имеющихся в распоряжении избиркомов средств подсчета голосов.

          Между тем на внесенный президентом законопроект в комитет Госдумы по законодательству начали поступать отзывы регионов. Размещены на думском сайте пока два отзыва — от думы Астраханской области (от 22 января) и думы Ставропольского края (от 21 января). Прислали положительный отзыв власти Москвы, отметил собеседник "Ъ" в комитете. Практика сбора отзывов регионов на законопроекты до их первого чтения распространена. Отметим, что ст. 136 Конституции РФ требует одобрения не менее двух третей региональных парламентов для изменений глав III–VIII Основного закона.

 

КОММЕРСАНТ, 30.01.20

          ПОЛНОМОЧИЯ ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА ОПРЕДЕЛИТ ВЛАДИМИР ПУТИН

          Сенаторы рассматривают закон о заместителе председателя Совбеза

 

Кира Дюрягина

 

          Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности поддержал в среду принятый Госдумой закон, вводящий должность заместителя председателя Совета безопасности, которую по указу Владимира Путина занимает экс-премьер Дмитрий Медведев. Согласно закону, назначать и снимать с должности зампреда сможет только президент, он же определит и его полномочия. Сегодня Совет Федерации рассмотрит законопроект на пленарном заседании.

          15 января президент Владимир Путин принял отставку главы правительства Дмитрия Медведева и сразу предложил ему вступить в ранее не существовавшую должность заместителя председателя Совбеза РФ. Председателем Совбеза является президент. До сих пор непосредственно президенту был подчинен только секретарь СБ, который обеспечивает деятельность совета, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания. По его представлению президент назначает или освобождает от должности постоянных членов Совета. Секретарем Совбеза с мая 2008 года является экс-директор ФСБ Николай Патрушев. Отметим, что должность секретаря Совбеза в разное время становилась кадровым трамплином для ряда российских политиков, в том числе для Владимира Путина, который работал на этом посту с марта по август 1999 года до перехода в правительство. Сергей Иванов в 2001 году перешел с поста секретаря Совбеза в должность министра обороны.

          Совбез РФ — конституционный совещательный орган при президенте России. Этот орган отвечает за подготовку решений президента в области безопасности, внешней политики, ВПК и военно-технического сотрудничества. Правовую основу деятельности Совбеза составляют Конституция РФ, ФЗ "О безопасности", а также положение о Совете безопасности. В число постоянных членов СБ входят замсекретаря, экс-глава МВД Рашид Нургалиев, новый премьер Михаил Мишустин, главы верхней и нижней палат парламента Валентина Матвиенко и Вячеслав Володин, директор Службы внешней разведки Сергей Нарышкин, глава администрации президента Антон Вайно, спецпредставитель президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, директор ФСБ Александр Бортников, глава МИД Сергей Лавров и министр внутренних дел Владимир Колокольцев. В Совбез входят также полномочные представители президента в федеральных округах, мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор Санкт-Петербурга Александр Белов, министр финансов Антон Силуанов, директор Росгвардии Виктор Золотов, а также несколько бывших и действующих силовиков.

          Уже 16 января Владимир Путин издал указ о должности зампреда Совета и назначил на нее экс-премьера, с оговоркой, что соответствующие изменения должны быть внесены в федеральный закон "О безопасности". В законопроекте о поправках, принятом Госдумой в третьем чтении 23 января, сказано, что зампред войдет в число постоянных членов Совбеза. Определять его полномочия, а также назначать и освобождать от должности уполномочен только глава государства. Зампред обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Заместитель председателя, как и другие члены Совбеза, не сможет занять пост при наличии иностранного гражданства либо вида на жительство.

          Дмитрий Медведев до сих пор входил в состав Совбеза на постоянной основе, как премьер-министр. Политолог Евгений Минченко считает, что в новом статусе зампреда господин Медведев получит возможность серьезно влиять на состав Совета. По мнению господина Минченко, функционалом Дмитрия Медведева может стать «коммуникация на внешних рынках»: с учетом его политической карьеры он впишется в должность «внешнеполитического спецпорученца». Директор центра политологических исследований Финансового университета Павел Салин считает, что должность заместителя главы Совбеза станет временным постом для господина Медведева: «Вряд ли он будет располагать там какими-то политическими функциями: по факту, это та сфера компетенции, которую Владимир Путин не передоверяет никому. Медведева фактически его вывели в кадровый резерв с перспективой повышения». Господин Салин подчеркивает, что для экс-премьера было важно создать новую высокую должность: так его назначение не будет воспринято как понижение. По его мнению, с учетом высокой роли Совбеза в принятии решений должность зампреда может рассматриваться как «должность вице-президента». Глава «Петербургской политики» Михаил Виноградов аналогий между постом зампреда Совбеза и должностью вице-президента не видит. По его мнению, вокруг судьбы господина Медведева «создана интрига, и нет признаков того, что в ближайшие недели она рассосется».

 

ИЗВЕСТИЯ, 30.01.20

          В ЗОНЕ ДОСТУПА: КОНЦЕПЦИЯ ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПОРТАЛА ПОЯВИТСЯ В МАРТЕ

          До конца февраля регионы подготовят предложения по разделам сайта

 

Любовь Лежнева

 

          В марте в России появится концепция «Единого портала правового информирования и правового просвещения населения». Благодаря этой платформе можно будет получить доступ к любому нормативно-правовому акту, а также к бесплатной юридической помощи для граждан. Совфед попросил субъекты до 27 февраля подготовить предложения по формированию сайта. Письмо руководителям высших исполнительных органов направил комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству (есть в распоряжении «Известий»).

          С помощью новых государственных электронных сервисов россияне смогут получать бесплатную юридическую помощь и разрешать споры. Тема создания единого портала правового информирования и просвещения населения — одна из ключевых в работе комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству в этом году, заявил «Известиями» ее председатель Андрей Клишас.

          — Уверен, что портал органично впишется в парадигму цифровизации всех сфер экономики и общественной жизни России, — отметил он.

          Создание «Единого портала правового информирования и правового просвещения населения» сейчас выходит на новый уровень. Об этом «Известиям» заявила член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова. Она отвечает за подготовку региональной концепции сайта.

          — Мы решили выяснить мнение субъектов о платформе на стадии ее разработки. С этой целью комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству и направил во все регионы соответствующее письмо. Ответы на него мы ждем до конца февраля, затем обобщим полученную информацию и в марте представим полноценную концепцию портала с учетом мнения субъектов, — заявила сенатор.

          В каждом регионе определят ответственных за работу с сайтом. Они будут следить за тем, чтобы разделы платформы постоянно содержали актуальную и достоверную информацию.

          Сенаторы уже сформировали предварительную концепцию портала, проработав ее с ключевыми министерствами. У него будет многоуровневая структура с федеральными и региональными сегментами. На сайте можно будет получить государственную и негосударственную правовую поддержку по различным отраслям права в сложных жизненных ситуациях.

          Ресурс будет прост в использовании. Предполагается, что каждый вне зависимости от его возраста, уровня образования и юридической грамотности сможет найти необходимую информацию.

          В декабре председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко направила премьер-министру письмо о поддержке создания портала. Его проработкой, помимо Минюста и Совфеда, занимаются Минкомсвязь и Минфин.

          Ранее в Минюсте отмечали, что сейчас уже существует много подобных коммерческих систем, где обычный человек в попытке найти необходимый документ всё время попадает на платную страницу, не доходя до текста нормативно-правового акта. Таким образом, разрабатываемый портал позволит гражданам сэкономить деньги. В юридическом сообществе идею поддержали, но напомнили, что на государственном уровне ее выдвигают уже не первый год. Реализация проекта, по мнению экспертов, станет большим шагом к повышению правовой грамотности населения. При этом специалисты считают, что работа сайта будет сильно зависеть от того, кто станет давать консультации.

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 29.01.20 20:39

          НАКАЗАНИЕ ПО ДВУМ КОДЕКСАМ

          ЕСПЧ запретил привлекать за одно нарушение к административной и уголовной ответственности

 

Екатерина Трифонова

 

          Оппозиционер Константин Котов пожаловался в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) на административные дела, повлекшие за собой его уголовное преследование. На днях ЕСПЧ уже вынес похожее решение по другому делу, где говорится о запрете «двойного наказания». В Страсбурге напомнили о международной Конвенции, обязательной к исполнению Россией, которая запрещает возбуждать уголовные дела за те же действия, по которым наступила административная ответственность.

          Котов, осужденный на четыре года по «дадинской статье» Уголовного кодекса (ст. 212. 1 УК), просит ЕСПЧ признать нарушением его прав привлечение к административной ответственности за участие в мирных собраниях, которые легли в основу его уголовного дела.

          В Страсбурге уже не раз заявляли о проблеме дублирования наказаний. Только что ЕСПЧ вынес решение по похожей жалобе двух активистов из РФ. Они указали на отсутствие в российском законодательстве принципа «non bis in idem» («не дважды за одно и то же») в плане запрета уголовного преследования в связи с окончательным приговором по делу об административном правонарушении.

          В Страсбургском суде согласились, что для российских судов этот принцип не действует. Как пояснила «НГ» адвокат юркомпании BMS Law Firm Татьяна Пашкевич, сейчас запрет на привлечение к ответственности дважды ограничивается сферой либо уголовного правосудия, либо административного, но «нет запрета на привлечение к уголовной ответственности лица, ранее привлеченного к административной». Наоборот, в законе говорится, что «осуждение по существу за аналогичное административное правонарушение не является основанием для прекращения уголовного судопроизводства».

          «Своим решением ЕСПЧ вскрыл проблему отечественного законодательства», – заявил «НГ» советник Федеральной палаты адвокатов Нвер Гаспарян. По его словам, решение ЕСПЧ выглядит вполне логично, ведь «когда решался вопрос о привлечении к административной ответственности, никто не лишал должностных лиц возможности сразу определиться с правильной правовой оценкой». Этот прецедент, считает Гаспарян, должен стать поводом для внесения изменений в закон.

          Страсбургские судьи напомнили властям РФ о ст. 4 Протокола 7 к Конвенции по правам человека, где говорится о праве каждого «не быть судимым и наказанным дважды». Полностью она звучит так: «Никто не подлежит повторному суду или наказанию в рамках уголовного судопроизводства, находящегося под юрисдикцией того же государства, за преступление, за которое он уже был окончательно оправдан или осужден в соответствии с законом и уголовно-процессуальным кодексом этого государства».

          Адвокат Владимир Постанюк пояснил, что в Конституции есть положение, согласно которому «общепризнанные принципы и нормы международного права РФ являются составной частью ее правовой системы». То есть положение Конвенции обязательно к исполнению. Эксперт напомнил, что ЕСПЧ уже выносил аналогичные решения. Например, суд указал, что «в РФ отсутствуют правовые положения, согласно которым возможно избежать повторного судебного разбирательства». Постанюк тоже считает, что надо исправлять законодательство.

          Как пояснил «НГ» адвокат AVG Legal Игорь Апостол, в российской правовой системе принцип «non bis in idem» понимается иначе. Конституция, к примеру, защищает от повторного осуждения за то же «преступление», но не правонарушение. «Жертвами» двойного наказания за правонарушения зачастую становятся активисты, публично высказывающие свои политические взгляды. Причем, по словам адвоката, сначала их подвергают административной ответственности и затем, «полагая, что это наказание слишком мягкое, привлекают и к уголовной». Проблема подобного правоприменения состоит в том, что зачастую суды и правоохранители игнорируют нормы международного права, как и последующие решения ЕСПЧ, а стало быть, и ныне действующую редакцию Конституции.

          Нынешнее положение, подчеркнула адвокат Наталья Тарасова, противоречит и принципу справедливости наказания. Так, компенсацию за двойное наказание ЕСПЧ уже назначал одной из задержанных на протестной акции в Петербурге. «Назначение таких компенсаций проблему не решает, но сигнализирует о ее наличии», – заявила эксперт.

          «ЕСПЧ вышел за пределы буквального толкования и распространил запрет двойного наказания также на случаи одновременного привлечения к административной и уголовной ответственности. Российское законодательство и правоприменительная практика в целом придерживается такого же подхода, – заявил «НГ» управляющий партнер санкт-петербургского офиса КА Pen & Paper Алексей Добрынин. – Но решение ЕСПЧ показывает, что по некоторым категориям дел, возможно, было неправильное разрешение ситуаций конкуренции административного и уголовного судопроизводства».

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 29.01.20 20:21

          КПРФ ЗАПУТАЛАСЬ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ЦЕНТРАЛИЗМЕ

          В партии неожиданно решили наращивать горизонтальные связи

 

Дарья Гармоненко

 

          В центре политической учебы (ЦПУ) при ЦК КПРФ стартовали образовательные курсы для руководителей 22 региональных отделений, преимущественно тех, где пройдут выборы 13 сентября. Секретари обкомов изучат избирательные технологии, получат знания в юридической и аналитической сферах, навыки по организации протестных акций. Новацией же выглядит такая цель обучения, как налаживание горизонтальных связей между обкомами. И возникает вопрос: как это соотносится с принципом демократического централизма?

          На учебу на базе дома отдыха «Снегири» в Подмосковье, по информации «НГ», съехались руководители обкомов, которые готовятся к выборам в этом году. Перед «студентами» выступят лидер КПРФ Геннадий Зюганов, а также почти весь президиум ЦК.

          Сергей Обухов расскажет об аналитической предвыборной работе с социсследованиями и новыми технологиями агитации, Леонид Калашников – о международной политике, Николай Арефьев – об экономике, возглавляющий штаб протестных действий Владимир Кашин – об уличной активности и т.д.

          Открыл обучение зампред ЦК КПРФ Дмитрий Новиков. По его словам, важнейшим является подготовка кадров. При этом политическая учеба также связана с установлением вертикальных и горизонтальных связей в партии и их наращиванием. Это еще одна целевая установка для ЦПУ. «Познакомившись друг с другом, вы будете наблюдать, например, по партийным СМИ, как идет работа в других организациях, – сказал Новиков. – И, заметив, что в каком-то отделении начат новый интересный проект, при желании перенести его на свою почву у вас уже будут контакты, позволяющие позвонить конкретному человеку и попросить у него необходимые сведения, которые вы сможете использовать у себя в регионе».

          Напомним, что в КПРФ по давней традиции действует принцип демократического централизма: когда решение утверждается ЦК, то оно исполняется всеми низовыми организациями партии. Нарушителей этого принципа обычно ждут разбирательства и наказание. Например, депутатов Госдумы Валерия Рашкина и Дениса Парфенова уже поставили «на учет» в Контрольно-ревизионной комиссии за то, что они не поддержали законопроект о поправках в Конституцию, хотя соответствующее решение было принято ЦК.

          Кстати, по данным «НГ», в партии возникло большое число недовольных этой «соглашательской позицией», так что вскоре вполне возможна чистка от «радикальных элементов». Как сообщил источник «НГ» в КПРФ, Зюганов в течение немногих дней после президентского Послания уже несколько раз встретился с президентом Владимиром Путиным и много разговаривал с ним по телефону. Так что позиция Зюганова вполне понятна. Но возникает вопрос, а не опасается ли он такого последствия внедряемого принципа горизонтальных связей, как сколачивание некой низовой коалиции всех недовольных его политической платформой. Как пояснил «НГ» глава юридической службы ЦК КПРФ Вадим Соловьев, «время требует, чтобы горизонтальные связи вводились более интенсивно: да, есть вопросы, требующие утверждения на федеральном уровне, но есть и региональные, а если все прогонять через ЦК, то никаких сил, средств и времени не хватит». «Внедрение опыта соседних обкомов было еще в СССР, и в хозяйственных вопросах, и в административных, юридических и других. Но новые веяния времени заставляют активнее возвращаться к прежним практикам», – сообщил Соловьев.

          «Никакой новой эры в КПРФ нет, поскольку принцип демократического централизма никуда не делся, по-прежнему обязательно выполнение решений ЦК, – сказал «НГ» первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. – Видимо, решили широко внедрить еще и практики, не противоречащие уставу. Но речь об обмене опытом идет только по непринципиальным и неполитическим вещам». По мнению эксперта, ни о каком перевороте внутри КПРФ речи не идет, тем более что Зюганова заменить, по сути, и не кем. Тех же Новикова и зампреда ЦК Юрия Афонина, по слухам, соперничающих за преемничество, знает только экспертное сообщество, журналисты и члены партии.

          «Изначально принцип демократического централизма звучал по-другому: отчетность сверху донизу и выборность снизу доверху», – напомнил «НГ» президент Российской ассоциации политических консультантов Алексей Куртов. – Судя по всему, от него в партии не отказались». По его сведениям, трудности с утверждением президентских поправок возникают во всех оппозиционных парламентских партиях, а не только КПРФ. И вполне объяснимо, что критики внутри политструктур подняли головы: «Любой политический кризис – это удачное время для выяснения отношений внутри партии. Это свойственно абсолютно любой живой партии, когда наиболее активные игроки проявляют свою позицию».

 

ИЗВЕСТИЯ, 29.01.20 20:45

          ПРИНЯЛ ОТРЕШЕНИЕ: ЧТО ИЗМЕНИТ УВОЛЬНЕНИЕ ПРОВИНИВШЕГОСЯ ГУБЕРНАТОРА ЧУВАШИИ

          Врио главы республики Олег Николаев собирается проанализировать эффективность работы доставшейся ему команды

 

Наталья Башлыкова,

Максим Ходыкин

 

          Новый глава Чувашии Олег Николаев настроен на оперативную работу по целям, которые Владимир Путин обозначил в ходе послания к Федеральному собранию. Для их реализации он проанализирует работу каждого администратора своего аппарата и освободит от должностей тех, кто не отвечает требованиям. Об этом «Известиям» рассказал сам врио губернатора. Указ о досрочной отставке его предшественника Михаила Игнатьева, накануне исключенного и из рядов «Единой России», президент РФ подписал 29 января. Причиной увольнения, указал глава государства в документе, стала утрата доверия. По мнению экспертов, даже без учета недавних скандалов Михаил Игнатьев не имел шансов на переизбрание в 2020 году, а его рейтинг в регионе стремился к нулю.

          Честь vs. совесть

          Для увольнения губернатора Чувашии Владимир Путин выбрал самую жесткую формулировку. «Отрешить Игнатьева Михаила Васильевича от должности Главы Чувашской Республики в связи с утратой доверия», — говорится в опубликованном 29 января указе президента. В последний раз по этой причине в 2016 году лишился кресла экс-губернатор Кировской области Никита Белых, а в 2017-м — глава Удмуртии Александр Соловьев. Оба чиновника обвинялись в получении взятки в особо крупном размере.

          Бывший глава Чувашии Михаил Игнатьев только в нынешнем январе прославился сразу несколькими скандальными выходками. На Дне российской печати, который отмечался в республике 18 января, он призвал «мочить» журналистов, которые критикуют власть. А спустя несколько дней в интернете появилось видео, где губернатор заставляет офицера МЧС подпрыгивать за высоко поднятыми ключами от новых служебных машин. В обоих случаях глава субъекта попытался объяснить свое поведение происками недружественных политических сил.

          В пресс-службе Михаила Игнатьева разъясняли, что под словом «мочить» понималось «раскрывать подноготную», «писать о заказчиках и целях этой информационной войны, о тех, кто за деньги и по заказу пишет неправду или передергивает факты». Также там заявляли, что в последние месяцы против губернатора велась «информационная атака» в попытке его дискредитировать. Что же касается офицера МЧС, то губернатор знаком с ним лично, пояснял пресс-секретарь экс-главы Чувашии Олег Сидоров. Якобы Игнатьев высоко поднял руку, чтобы все видели ключи, а уже после вручения все улыбались, но это в распространившуюся запись не вошло.

          Однако эти слова не убедили ни главу МЧС Евгения Зиничева, ни руководство «Единой России», где поведение экс-руководителя республики посчитали неэтичным и решили поставить вопрос о соответствии занимаемой должности. Первым извинений потребовал ответственный секретарь комиссии партии по этике, депутат Госдумы Евгений Ревенко, затем возмутилось и руководство ЕР.

          — Вопрос об исключении члена партии такого ранга мы рассматривали впервые. Мы внимательно заслушали его объяснения, детально изучили все обстоятельства и пришли к выводу, что вызывающее поведение главы Чувашии вошло в систему, — пояснил «Известиям» Евгений Ревенко.

          По его словам, губернатор позволил себе ряд высказываний, которые несовместимы с должностью главы субъекта. А своим поступком он унизил и оскорбил офицерскую честь огромного количества служащих МЧС.

          При этом именно «Единой России» экс-губернатор обязан своей политической карьерой. Впервые он был наделен полномочиями главы республики Госсоветом Чувашии в 2010 году по представлению Дмитрия Медведева, на тот момент занимавшего пост президента РФ. В 2015-м партия власти выдвинула Михаила Игнатьева на второй срок — на выборах он набрал 65,54% голосов. Сейчас, после принятия решения о его исключении, «Единая Россия» наберёт дополнительные очки перед выборами, считает глава «Политической экспертной группы» Константин Калачев.

          В нынешнем году срок полномочий Михаила Игнатьева подходил к концу и его отставка была неизбежна, считают эксперты. Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов в разговоре с «Известиями» отметил, что шансы на переназначение у бывшего главы республики были невелики. По его мнению, дефицит динамики в регионе был налицо.

          Путин отправил в отставку главу Чувашии

          — Стресса в республике не будет, все ждали его замены, — отмечает эксперт.

          Осадочек остался

          Преемник Михаила Игнатьева, глава комитета Госдумы по делам национальностей Олег Николаев был избран в нижнюю палату от Чувашии. Свою политическую карьеру он начал в 2011 году, став сначала кандидатом, а затем депутатом Госсовета республики от «Справедливой России». До этого он работал в производственной сфере, пройдя путь от водителя до замгендиректора компании «АЛЗА». С 2002 по 2004 год Олег Николаев занимал пост замминистра экономического развития и торговли в правительстве республики.

          — Это назначение было для меня очень неожиданным. Я планировал участвовать в выборах в этом году. В партии давно заявляли, что кандидатом по Чувашии буду я. Я готовился, определенным образом анализировал ситуацию, размышлял, какие планы реализовывать. Но в свете тех поведенческих моментов главы республики, которые широко анонсировались в информпотоках, процесс ускорился, — рассказал «Известиям» Олег Николаев.

          По его словам, первым делом необходимо приступить к инвентаризации действующих программ на предмет того, насколько они соответствуют целям и задачам, которые обозначил президент в своем послании.

          — Необходимо сразу же настроиться самому и настроить всех на активную работу в этом направлении. Понятно, что на раскачку времени очень мало. О возможных изменениях в команде будет известно уже в ходе инвентаризации процессов и программ. Проанализируем, насколько каждый администратор понимает, что необходимо делать. Потом будем принимать решение, — заявил врио главы Чувашии.

          Гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов назвал назначение справоросса логичным шагом. Эксперт отметил, что новый врио — выходец из региона, хорошо там известен и уже баллотировался на пост губернатора.

          Политтехнолог Дмитрий Фетисов допускает, что назначение врио представителя «Справедливой России» могло стать «результатом осадка от поступка единоросса».

          — Партия приложила максимум усилий, чтобы исправить эту ситуацию, и даже исключила его из своих рядов, но он запомнился. Руководство «Единой России» явно расстроено, наверняка оно задумывалось о своих кандидатах на этот пост, — предположил в беседе с «Известиями» эксперт.

          У «Справедливой России» сегодня только один губернатор — глава Омской области Александр Бурков. Олег Николаев — очень достойная и сильная кандидатура: он давно занимается политикой в Чувашии, имеет неплохой рейтинг и знает проблемы региона, отметил эксперт.