« Назад

Обзор прессы за 9 апреля 2019 года

ИЗВЕСТИЯ, 08.04.19 17:16

          Медведев распорядился создать рабочую группу по подготовке нового КоАПа

 

          Премьер-министр России Дмитрий Медведев распорядился создать межведомственную рабочую группу, которая займется подготовкой нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Соответствующий документ опубликован 8 апреля на интернет-портале правовой информации.

          Согласно распоряжению, в рабочую группу войдут представители аппарата президента и правительства, федеральных служб и ведомств, а также эксперты Российской академии наук (РАН) и вузов. Возглавит группу по подготовке нового КоАПа вице-премьер и руководитель аппарата кабинета министров Константин Чуйченко.

          23 марта сообщалось, что Медведев поручил Минюсту при участии Минэкономразвития, а также заинтересованных госорганов и экспертных организаций подготовить до 1 июня текущего года концепцию нового Кодекса об административных правонарушениях. Документ актуализируют и систематизируют правовое регулирование.

 

LENTA.RU, 08.04.19 15:36

          Российские «Выборы» оказались неприступными для хакеров

 

          Ни одна хакерская атака на государственную автоматизированную систему (ГАС) «Выборы» за 25 лет ее существования не увенчалась успехом, сообщил замглавы Центризбиркома Николай Булаев. Его цитирует РИА Новости в понедельник, 8 апреля.

          «Систему ГАС "Выборы" атаковать невозможно, она тоже не связана ни с одной другой системой, в том числе с интернетом. [У нее] свои каналы связи, и защищенность их пока за 25 лет не вызвала сомнений», — сказал представитель ЦИК на заседании комитета Госдумы по контролю и регламенту.

          Комитет обсуждает законопроект о цифровых избирательных участках, позволяющих в Москве проголосовать за губернаторов регионов.

          В мае 2017 года о защищенности обеспечивающей выборы системы заявила председатель Центризбиркома России Элла Памфилова. По ее словам, системе не страшны никакие кибератаки.

          Система «Выборы» предназначена для компьютерного подсчета голосов избирателей.

 

ВЕДОМОСТИ, 09.04.19

          ВЛАСТИ ОБЗАВОДЯТСЯ НОВЫМИ ИНСТРУМЕНТАМИ БОРЬБЫ С ПРОТЕСТНЫМИ НАСТРОЕНИЯМИ

          Силовики хотят блокировать счета организаторов несанкционированных митингов

 

Елена Мухаметшина,

Анастасия Корня

 

          Руководители МВД, ФСБ и Росфинмониторинга, а также их региональных структур могут получить право без суда блокировать счета и электронные кошельки, с которых финансируются терроризм, экстремизм, торговля наркотиками, а также организация и проведение «публичных мероприятий с нарушением установленного порядка». Такие полномочия силовикам предложено предоставить в законопроекте, опубликованном Росфинмониторингом.

          Блокировать счета можно будет на срок до 10 дней, только «в не терпящих отлагательства случаях» и лишь на основании «достаточных, предварительно подтвержденных и задокументированных» сведений. О решении нужно будет уведомить прокуратуру. С заблокированного счета его владелец сможет получать только суммы в размере прожиточного минимума. Как говорится в пояснительной записке, механизм разработан с учетом мнения правоохранительных органов для пресечения использования счетов и кошельков, ненадолго открытых на подставных лиц или «с использованием процедур, не требующих идентификации владельцев». Блокировать такие счета через суд неэффективно, пишет Росфинмониторинг.

          Такие требования к доказательствам означают, что формально должна быть представлена вся цепочка платежей, например, при расчете биткойнами за наркотики – вплоть до их конвертации в фиатные валюты и зачисления на счет продавца наркотиков, поясняет оперативный сотрудник МВД. Это очень сложно, признает он, но, возможно, на практике требования будут не такими строгими и хватит агентурных сообщений или предварительных показаний.

          Представители ФСБ, МВД и Росфинмониторинга на запросы «Ведомостей» не ответили, так же как и большинство опрошенных «Ведомостями» банков. Представители Сбербанка и ВТБ не стали комментировать законопроект. Совладелец и первый зампред правления Совкомбанка Сергей Хотимский назвал инициативу «очень правильной и своевременной», добавив, что «в идеале необходимо дополнить перечень оснований платежным мошенничеством». «На начальном этапе шероховатости (для банков и их клиентов. – «Ведомости») всегда возможны, но в итоге система сбалансируется», – считает он.

          Политики поддерживают нововведения Росфинмониторинга для борьбы с террористами и наркодельцами, но категорически против их применения в отношении митингов. «Местные администрации часто злоупотребляют, не разрешая протестные акции. Очевидно, что такую новеллу вводят, поскольку социально-экономическая ситуация ухудшается и все больше людей выходит на протестные акции», – уверен руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев.

          Появление законопроекта еще раз показывает, что в глазах власти протестная активность приравнена к экстремизму, говорит руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков.

          С помощью законопроекта власти хотят обрушить фандрайзинг протестных групп, в ответ активисты «уйдут в тень и будут собирать биткойны», считает бывший депутат Госдумы Дмитрий Гудков: «Власти превращают жизнь людей в ад, при этом не разрешают им выпускать пар. В Подмосковье запретили все митинги, любое скопление людей на улице называют протестной акцией. В Архангельской области на митинг против мусора вышло 5000–7000 человек, осенью будет еще больше, и не только в этом регионе». Такими законами власти стараются запугать людей, уверен бывший депутат.

          Юрист основанного Алексеем Навальным Фонда борьбы с коррупцией Иван Жданов не ответил на звонки «Ведомостей».

          Очевидно, власти сочли успешной блокировку счетов экстремистов, поэтому процедуру решено тиражировать и упростить, замечает Чиков. Формально правоохранители должны ограничиться блокировкой счетов, но в их базу попадут и личные данные владельцев счетов – для них последствия будут сопоставимы с попаданием в черный список, который Росфинмониторинг ведет для борьбы с отмыванием преступных доходов, предупреждает эксперт. Злоупотребление правом возможно, но при описанных в проекте требованиях к доказательствам прокурору сложно будет не заметить натяжки, замечает менеджер одного из банков.

          Люди, к которым хотят применить данный закон, пользуются другими финансовыми инструментами, отмечает адвокат Сергей Бадамшин: «Поэтому будут страдать обычные физлица, которые не нравятся сотрудникам правоохранительных органов или на которых будет «заказ».

          «Несколько странно» приравнивать деятельность тех, кто занимается политическим фандрайзингом, к продавцам наркотиков или террористам, считает политолог Андрей Колядин. Шаг за шагом с начала 2000-х гг. ужесточается регулирование проведения публичных мероприятий, и это уже не зависит от роста протестной активности, отмечает эксперт: «Такие нормы тестируются на обществе, и если оно их спокойно принимает, то ужесточение будет продолжаться и дальше».

 

КОММЕРСАНТ, 09.04.19

          ГОЛОСУЙ СЕТЬЮ

          Как предложено организовать электронные выборы в столице

 

Лиза Миллер,

Виктор Хамраев

 

          Как стало известно "Ъ", Мосгоризбирком (МГИК) разработал проект столичного закона о дистанционном электронном голосовании на выборах в Мосгордуму (МГД) и собирает отзывы на него. Он предполагает, что на выборах 8 сентября москвичи смогут голосовать с компьютера, либо «с иного электронного устройства». МГИК также «может установить дополнительные способы подтверждения личности избирателя». Проект федерального закона, который позволит провести в Москве эксперимент по дистанционному голосованию, пока профильным комитетом Госдумы к первому чтению не рекомендован.

          МГИК разработал проект закона «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Мосгордумы седьмого созыва». 2 апреля он был представлен ограниченному кругу экспертов. В обсуждении участвовали члены столичного избиркома, мэрии, Госдумы, МГД, эксперты «Лаборатории Касперского», движения «Голос». Сейчас МГИК принимает отзывы и замечания на предложенный проект. Глава комиссии МГД по госстроительству и местному самоуправлению Александр Семенников сказал "Ъ", что сроки для предоставления отзывов МГИК не обозначил.

          В предложенном проекте описаны полномочия городской комиссии. Она определяет одномандатные избирательные округа, в которых будет проведен эксперимент, устанавливает требования к программно-аппаратному комплексу дистанционного голосования, к специальному программному обеспечению в подсистеме «Личный кабинет» (используется для подачи заявления о включении в список избирателей и голосования). В проекте отмечается, что заявление о включении в список избирателей может быть подано не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за три дня до голосования, а отозвать заявление можно в такие же сроки. МГИК также «может устанавливать дополнительные способы подтверждения личности избирателя». Описан в проекте и порядок осуществления дистанционного голосования: доступ к программному обеспечению осуществляется либо с персонального компьютера, либо «с иного электронного устройства», имеющего доступ в интернет. Кроме того, голос избирателя принимается после ввода избирателем кода подтверждения, направляемого в СМС-сообщении.

          Описывается также порядок установления итогов голосования. В случае поступления «обоснованных жалоб» УИК вправе принять решение о проведении «непосредственного подсчета голосов». Если по итогам такого подсчета «выявится разница более чем в 1%» между данными ручного подсчета голосов и данными, полученными с использованием комплекса электронного голосования, по результатам ручного подсчета составляется протокол об итогах голосования. Если разница не выявится, подписывается протокол об итогах дистанционного голосования, полученный с помощью комплекса электронного голосования.

          Как ранее сообщал "Ъ" глава МГИКа Валентин Горбунов, этот законопроект должен быть внесен в Мосгордуму после принятия федерального закона «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Мосгордумы седьмого созыва». Он был внесен в Госдуму 26 февраля, но до сих пор не был рассмотрен профильным комитетом — по контролю и регламенту.

          Вчера на заседании комитета Госдумы к одобрению палатой в первом чтении был рекомендован проект закона «О создании в городе федерального значения Москве цифровых участков для голосования на выборах в субъектах РФ». На так называемых цифровых участках смогут проголосовать россияне, оказавшиеся в столице в день голосования, если в их родном регионе будут проходить выборы губернатора. В Москве к 8 сентября будет открыто 30 таких участков, напомнил зампред Центризбиркома Николай Булаев. «Вы, например, из Липецка, где будут выборы губернатора Липецкой области, приходите в Москве на участок, получаете карты со штрихкодом после предъявления паспорта»,— пояснил процедуру господин Булаев. Карту избиратель подносит к сканеру комплекса электронного голосования и после этого может выбрать кандидата. Воспользоваться новым способом выбора сможет тот, кто подал заявление через Единый портал государственных и муниципальных услуг. К думским выборам 2021 года появится порядка 5 тыс. «цифровых участков». «Они будут в каждом областном центре»,— пообещал господин Булаев.

          «Когда цифровые участки создадут по всей стране, то ни у какой партии не хватит ни людей, ни денег, чтобы организовать скоординированную работу наблюдателей, а без эффективного наблюдения лишь будет нарастать недоверие общества к выборам в целом»,— заявил "Ъ" секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов.

 

КОММЕРСАНТ, 08.04.19 16:37

          ЧЛЕНОВ ИЗБИРКОМОВ ОТ «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» ПОДМЕНИЛА ГЛАВА КОМИССИИ

          В Чувашии разбираются с инцидентом в Янтиковской ТИК

 

Олег Ерусланов

 

          Избирком Чувашии по жалобе регионального отделения «Справедливой России» отменил решение Янтиковского территориального избиркома (ТИК) о назначении в участковые комиссии двенадцати членов, которые не были рекомендованы партией. Как установил республиканский избирком, председатель Янтиковской ТИК Любовь Кузьмина внесла их имена в список, вычеркнув оттуда рекомендованных справороссами кандидатов. Избирком республики обязал ТИК назначить в участковые избиркомы рекомендованных партией представителей.

          В ходе заседания избиркома Чувашии, на котором рассматривалась жалоба «Справедливой России», представитель партии Елена Иванова и член избиркома Чувашии Игорь Михайлов настаивали на включении в постановление пункта о направлении материалов в следственное управление Следственного комитета России (СКР), поскольку в действиях главы Янтиковской ТИК есть признаки преступления. Но избирком Чувашии это предложение отверг. По мнению зампреда комиссии Петра Куприна, собранные материалы не дают оснований говорить, что совершен уголовный проступок. «Это не только мнение большинства членов избиркома Чувашии. СУ СКР по Чувашии и прокуратура, проверив жалобу "Справедливой России", не нашли в истории какого-либо преступного состава»,— отметил он.

          Как полагает господин Куприн, нарушение явилось следствием небрежности самих партийцев при составлении списка кандидатов в члены УИК и ошибочных действий председателя Янтиковской ТИК.

          Как следует из ее объяснений, она хотела укомплектовать УИКи подготовленными людьми. Зампред избиркома считает, что все началось с направленного региональному бюро в марте 2018 года руководителем Янтиковской партячейки Надеждой Феофановой некорректно составленного списка: в нем одна графа с фамилией была пуста, а в другой — вписана фамилия кандидата от руки. Однако в бюро на это не обратили внимания и 24 апреля 2018 года список утвердили. Но председатель Янтиковской ТИК Любовь Кузьмина откорректировала список, вычеркнув из него 12 рекомендованных эсерами членов УИК и вписав вместо них 12 не выдвинутых партией граждан. «Как это произошло и почему — на этот счет есть взаимоисключающие версии. По объяснениям Кузьминой, она внесла изменения в ходе рабочего обсуждения с Феофановой по согласованию с ней, так как 12 изначальных кандидатов были неподготовленными»,— сообщил Петр Куприн.

          Секретарь ТИК по халатности приняла список с рукописными правками. В результате 6 июня 2018 года на заседании ТИК все девять ее членов единогласно проголосовали за скорректированный список.

          Надежда Феофанова заявила избиркому Чувашии, что никаких обсуждений с госпожой Кузьминой не проводила и ничего не знает о замене. Петр Куприн критически отнесся к этим словам. В итоге по его поручению были взяты письменные объяснения от трех попавших по «корректировке» в состав УИК членов: все трое утверждают, что согласились войти в список после разговора с госпожой Феофановой.

          «Кузьмина пояснила, что осознает свою ошибку, и подала заявление об уходе. Проступки Кузьминой и секретаря ТИК очевидны, но они не уголовные. Никаких выборов в этот период не было, нарушение ни на что повлияло»,— полагает Петр Куприн. Получить комментарии у Любови Кузьминой не удалось.

          Надежда Феофанова заявила "Ъ", что никогда не вела обсуждений с главой ТИК: «В 2018 году Кузьмина выдала мне официальную справку, что все 29 человек, утвержденных партией, включены в составы УИК». В региональном отделении «Справедливой России» заявили, что «инцидент в Янтиковской ТИК может свидетельствовать о выстраивании в Чувашии порочной системы, когда вместо партийных кандидатов членами УИК назначаются административно зависимые лица». «История из этой серии. Мы направили в СУ СКР по Чувашии новое обращение, приложив к нему дополнительные материалы. Тут чистейшая ст. 142 УК РФ (фальсификация избирательных документов)»,— считают справороссы.

 

КОММЕРСАНТ, 09.04.19

          ГЛАВУ ИЗБИРКОМА ТАГАНРОГА ПОДВЕЛИ СУДИМОСТИ

          Андрей Панков проработал на посту четыре дня

 

Всеволод Инютин,

Сергей Иванов

 

          В избиркоме Таганрога Ростовской области, где в сентябре предстоят выборы в гордуму, стремительно сменилось руководство. 4 апреля его возглавил дважды судимый за мошенничество бизнесмен Андрей Панков. А через четыре дня он ушел в отставку, обвинив в ней журналистов, описавших криминальные детали его биографии. Представители оппозиции называют Таганрог «самой проблемной для власти точкой» и полагают, что господина Панкова выдвигали как человека, «готового пойти во все тяжкие». Сам отставной глава избиркома говорит, что готов был проводить выборы честно.

          Гендиректор рыболовецкой компании «Жемчужина Приазовья» Андрей Панков возглавил территориальную избирательную комиссию (ТИК) Таганрога 4 апреля. В избирком его делегировало реготделение «Гражданской платформы». Сразу после назначения местные блогеры и журналисты выяснили, что господин Панков был дважды судим за мошенничество (ст. 159 УК РФ). В январе 2016 года его признали виновным в том, что, будучи директором БТИ соседнего с Таганрогом Неклиновского района Ростовской области, бизнесмен помог знакомому похитить земельный участок площадью 10 тыс. кв. м стоимостью больше 7,3 млн руб., а затем оформить на себя с помощью сфальсифицированных документов. Неклиновский райсуд приговорил господина Панкова к трем годам условно. В октябре 2016 года господин Панков, когда первый условный срок еще не истек, получил два года условно за фиктивное трудоустройство в БТИ техника-администратора. Также бизнесмен был замешан в уголовном деле о хищении сельхозземель в пригороде Таганрога стоимостью больше 830 млн руб. Господин Панков изначально фигурировал в нем как обвиняемый, но позже пошел на сотрудничество со следствием и стал свидетелем. Все эти детали были опубликованы в местных СМИ сразу после назначения в ТИК, но еще утром 8 апреля господин Панков заверил "Ъ", что все судимости погашены и не связаны с его нынешней деятельностью. «Вы знаете, как в России уголовные дела делаются. Если они попали в суд, то без приговора уже не выйдешь. А все эти блогеры, которые плохо пишут про меня, они не знают обстоятельств и у меня ничего не спросили»,— настаивал он, обещая провести выборы «честно, прозрачно и законно».

          Однако уже к вечеру настроение господина Панкова резко изменилось:

          Меня довели средства массовой информации. Вы посмотрите, что пишут! Они не понимают, что если судимость погашена, я имею право занимать любые должности».

          Он сообщил, что написал заявление об отставке на имя главы облизбиркома Андрея Бурова.

          ТИК Таганрога будет организовывать намеченные на сентябрь выборы в гордуму. Муниципалитет известен как один из самых протестных в регионе. По итогам прошлогодних выборов в облдуму явка в Таганроге составила 20%, хотя в области она превысила 45%. КПРФ получила в городе 30% голосов, а ЛДПР — 16,5%. Избранный в 2014 году нынешний созыв гордумы при этом целиком состоит из единороссов и самовыдвиженцев. Собеседник "Ъ" в мэрии Таганрога огорчен: «У Панкова есть опыт выборов. В 2017 году он возглавил неклиновский ТИК. Явка на этих участках была всегда высокой». Он уточнил, что бывший глава ТИК Таганрога Михаил Дмитриев «не был замечен в фальсификациях» в силу «личной порядочности» и «слабых управленческих навыков».

          Глава отделения «Гражданской платформы» Анастасия Трофимова не смогла вспомнить, почему партия выдвинула Андрея Панкова.

          Курирующая Ростовскую область член Центризбиркома Евгения Орлова сказала, что с ней его назначение не согласовывали.

          Представители оппозиции уверены, что господин Панков «был нужен власти» как человек, «готовый идти во все тяжкие». «Это недостаток кадровой работы областного правительства. Без него назначение бы не состоялось, а там могли бы хоть "объективку" посмотреть»,— полагает депутат Госдумы, лидер ростовских справороссов Михаил Емельянов. Он назвал Таганрог «самой проблемной для власти точкой» на сентябрьских выборах: «Там сильна оппозиция и не умеют фальсифицировать. Видимо, искали человека, который научит». С ним солидарен депутат Госдумы, глава обкома КПРФ Николай Коломейцев: «В Таганроге "рисовали" на думских выборах 2016 года. Но мы перекрыли все каналы для этого. Город стоит в разрухе, даже сломавшуюся канализацию сделать не могут. Люди не видят причин поддерживать власть».

 

КОММЕРСАНТ, 09.04.19

          МАРТОВСКИЕ НАЗНАЧЕНЦЫ НАЧАЛИ ОДИНАКОВО

          Эксперты оценили, как врио губернаторов готовятся к избирательной кампании

 

Екатерина Гробман

 

          Фонд «Петербургская политика» проанализировал активность врио губернаторов, назначенных в марте этого года. У всех пяти глав повестки довольно похожи: они обсуждают тему экологии, критикуют стратегии и команды предшественников, а также заводят страницы в соцсетях и уделяют внимание спорту. Глава фонда Михаил Виноградов отмечает, что у всех врио одинаковый «стартовый пакет» актуальных тем, но ни у весенних назначенцев, ни у тех, кто пришел в регионы по итогам осенней ротации, пока не чувствуется активной фазы избирательной кампании.

          В повестках почти всех врио губернаторов, назначенных в ходе весенней ротации, есть общие темы — экология, ремонт дорог, повышение зарплат, развитие спорта, говорится в докладе фонда «Петербургская политика». «Иначе говоря, у всех общий стартовый пакет, с чего надо начать, на что обратить внимание. Например, сейчас в тренде экология — и почти все они обращают на это внимание. Дальше уже детали: в Калмыкии чуть больше преобладает тема спорта, в Оренбурге — социалки»,— сказал "Ъ" господин Виноградов. Он отметил, что все врио напрямую не критикуют предшественников, но критикуют их команды и стратегии развития: «Таким образом они давят на преодоление эффекта усталости и якобы сменяемость власти».

          Напомним, в марте Владимир Путин сменил губернаторов в пяти регионах: Оренбургскую область возглавил председатель правления ПАО «Т Плюс» Денис Паслер, Челябинскую область — первый замминистра энергетики Алексей Текслер, врио главы Мурманской области стал замминистра строительства Андрей Чибис, кикбоксер Бату Хасиков возглавил Калмыкию, а член совета директоров ГЛОНАСС Олег Хорохордин — Республику Алтай. Во всех этих субъектах в сентябре и так должны были пройти губернаторские выборы. Авторы доклада считают, что большинство назначений «скорее напоминало распределение по регионам корпуса кадрового резерва, нежели целенаправленную подготовку к высадке в конкретный регион». Так, к примеру, господину Текслеру изначально прочили должность врио главы Мурманской, а не Челябинской области.

          Все врио по приезде в регионы предприняли попытки «быть ближе к народу». Денис Паслер снял со своего служебного автомобиля проблесковый маячок и поручил сменить госномер с «о001оо56rus» на более «простой и неприметный». Алексей Текслер провел для жены и сына экскурсию по вечернему Челябинску, а еще стал президентом популярного хоккейного клуба «Трактор». К хоккею проявил интерес и Бату Хасиков: он принял участие в хоккейном матче клуба «Элиста» в рамках финала лиги ДОСААФ. Андрей Чибис раскритиковал в регионе цены на рыбу и назвал главным вызовом отток населения, призвав «решить задачи, которые обеспечивают кайф от жизни в Мурманской области». Олег Хорохордин во время рабочей поездки по районам обнаружил пожар возле села Майма и принял участие в его ликвидации. После назначения чиновники также уделили внимание соцсетям: Олег Хорохордин завел страницы в Instagram, «Одноклассниках» и «ВКонтакте», а Алексей Текслер заверил, что его страница в Instagram «не даст шанс ввести его в заблуждение относительно реального положения дел в регионе».

          Некоторые назначенцы уже успели произвести замены в командах своих предшественников. Бату Хасиков уволил первого зампреда правительства Сергея Бадмаева, представителя главы в Народном хурале, шесть советников и пять помощников главы. Андрей Чибис уволил министра здравоохранения, выразив недовольство сложностями с получением талонов на запись к врачу, а также сменил первого вице-губернатора, назначив на этот пост свою бывшую коллегу по Минстрою Оксану Демченко, работавшую главой департамента развития городской среды. Господин Чибис допустил и дальнейшую ревизию команды его предшественницы Марины Ковтун, отметив, что чиновников ждут «персональные решения». Алексей Текслер отправил в отставку министра дорожного хозяйства и транспорта с формулировкой «за утрату доверия», а также продлил рабочий день министрам и вице-губернаторам до 21 часа. При этом назначенцы активно критиковали положение дел в регионах: Денису Паслеру не понравилась работа общественного транспорта Оренбурга, а Андрею Чибису — фонда капитального ремонта. Алексей Текслер аннулировал все согласованные его предшественником Борисом Дубровским дотации муниципалитетам.

          Михаил Виноградов отмечает, что ни у назначенцев этой весны, ни у тех, кто возглавил регионы еще осенью, пока не чувствуется активной фазы избирательной кампании. «Хотя всех их, очевидно, держат с прицелом на избираемость, динамики пока нет, и полностью их шаги можно будет оценить позже»,— резюмирует господин Виноградов. Выборы глав регионов в сентябре пройдут в 16 субъектах страны.