« Назад

Обзор прессы за 26 ноября 2019 года

ИЗВЕСТИЯ, 25.11.19 15:48

         Совет Федерации одобрил закон о признании физлиц иноагентами

 

         Совет Федерации одобрил закон, позволяющий признавать иноагентами физлиц, получающих финансирование из-за рубежа. Об этом в понедельник, 25 ноября, сообщает «РИА Новости».

         «Принятие закона позволит предупредить неправомерные действия в отношении российских СМИ со стороны иностранных государств, на территории которых их деятельность ограничивается», — объяснил председатель конституционного комитета Совфеда Андрей Клишас.

         Также он отметил, что по закону при различных нарушениях может быть ограничен доступ к тому или иному СМИ-иноагенту.

         Ранее, 22 ноября, профильный комитет Совфеда по конституционному законодательству поддержал закон о физлицах-иноагентах.

         21 ноября Госдума приняла в третьем чтении данный законопроект. Документ предусматривает, что иноагентами могут признать физических лиц, которые распространяют материалы СМИ — иностранных агентов или участвуют в их создании, а также получают деньги или имущество из‑за рубежа либо от российских юрлиц, финансируемых из иностранных источников.

         Вести реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иноагента, и физических и юридических лиц-иноагентов будет Минюст России.

         Чтобы работать в России, признанные иноагентами СМИ должны в течение месяца со дня получения указанного статуса учредить российское юрлицо в статусе иностранного агента, а также уведомить профильное ведомство. Такие издания должны снабдить все свои информационные материалы пометкой, что их распространяет СМИ-иноагент. Аналогичная ссылка должна использоваться и при цитировании. При нарушениях ресурс могут заблокировать.

         Законопроект был внесен в Госдуму председателем комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонидом Левиным и вице-спикером Думы Петром Толстым в 2017 году. Норма вводится в качестве симметричного ответа на действия властей западных стран против работающих там российских СМИ, например агентства Sputnik и Russia Today.

 

КОММЕРСАНТ, 25.11.19 23:02

         АЛЕКСАНДР БЕГЛОВ ПРОВЕЛ РОТАЦИЮ ПОДЧИНЕННЫХ

         В Смольном объявили о кадровых перестановках

 

Олег Дилимбетов,

Ольга Кантемирова

 

         Губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов анонсировал уход главы администрации города и первого вице-губернатора Любови Совершаевой. Она возвращается в полпредство президента в СЗФО, где ранее работала при господине Беглове. В Смольный придут заместитель председателя правительства Ленобласти по безопасности и бывший начальник охраны резиденции Владимира Путина Валерий Пикалев, а также экс-замминистра просвещения России и бывший вице-губернатор Петербурга Ирина Потехина.

         Любовь Совершаева возвращается в полномочное представительство президента, которое сейчас возглавляет Александр Гуцан. В этой структуре она работала при Александре Беглове — курировала экономику региона, а также занималась региональной политикой. Теперь в сферу ее обязанностей будут входить реализация национальных проектов и сотрудничество с городским правительством.

         Губернатор поблагодарил госпожу Совершаеву за ее работу. «Любовь Павловна многое сделала, особенно в предвыборную кампанию»,— отметил он.

         В СМИ госпожу Совершаеву называли серым кардиналом Санкт-Петербурга, считается, что именно она привела врио губернатора в кресло полноправного градоначальника.

         Ирина Потехина уже работала в должности вице-губернатора с 2001 по 2003 год. Именно в последний год ее работы Александр Беглов временно исполнял обязанности губернатора (перед губернаторством Валентины Матвиенко). Она также работала под началом господина Беглова в полпредстве ЦФО (2012–2018 годы) — сначала в должности помощника полпреда, а потом и его заместителя. В 2018 году она ушла работать заместителем министра науки и образования России, а несколько позже — в Министерство просвещения.

         Госпожа Потехина имеет богатое журналистское прошлое: в 1990–2001 годах она прошла путь от собственного корреспондента «Комсомольской правды» по северо-западу до гендиректора издательства КП в Санкт-Петербурге.

         Ее бывший муж Александр Потехин с 2013 года возглавляет петербургское ТАСС.

         Одновременно стало известно, что в Смольный приходит зампредседателя правительства Ленобласти по безопасности и бывший начальник охраны резиденции Владимира Путина Валерий Пикалев. Губернатор Ленобласти Александр Дрозденко, комментируя "Ъ" работу с господином Пикалевым, сказал, что она была «конструктивной и очень конкретной». Преемника на его должность он называть не стал, сказав лишь, что на это кресло есть не один кандидат.

          «Его характеризуют как эффективного специалиста, не злоупотребляющего военизированным инструментарием управления подчиненными»,— отметил политолог Дмитрий Гавра. Валерий Пикалев также не ответил на звонки "Ъ".

         Уход Валерия Пикалева происходит на фоне смены кадров в стенах правительства Ленобласти. Вице-губернатор по внутренней политике Ленобласти Сергей Перминов получил пост заместителя секретаря генсовета «Единой России» Андрея Турчака, а председатель комитета по внешним связям Ленинградской области Андрей Минин станет руководителем представительства проекта «Северный поток-2» в Петербурге и Ленобласти.

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 25.11.19 21:23

         ПИТЕРСКАЯ ПРОКУРАТУРА ПОДДЕРЖАЛА ОППОЗИЦИОНЕРОВ

         Закон мешает новым муниципальным депутатам найти себе помощников

 

Иван Родин

 

         Оппозиционные кандидаты, ставшие районными депутатами Петербурга, обнаружили, что городское законодательство о муниципальной службе ограничивает их возможности по формированию собственных аппаратов. Квалификационные требования к соискателям таковы, что фактически нанимать можно только действующих чиновников. «Яблоко» обратилось в питерскую прокуратуру и уже получило ответ о правомерности своих претензий.

         Зампрокурора Петербурга Виктор Мельник прислал депутату Заксобрания Борису Вишневскому («Яблоко») положительный ответ на его обращение. «В ходе проверки ваши доводы подтвердились», – говорится в этом письме. Прокуратура тоже считает, что требования, установленные пп. 1–3 п. 2 ст. 5 питерского закона «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы», противоречат как федеральному законодательству, так и похожим по предмету регулирования другим городским законам.

         Речь идет о том, что даже для местных чиновников среднего ранга, скажем, помощников депутатов или их секретарей прописано правило об обязательном высшем профессиональном образовании в совокупности со стажем не менее трех лет. И неважно, служил ли гражданин в муниципальном или региональном аппарате либо просто работал по обозначенной в дипломе специальности. При этом для региональных чиновников Северной столицы закон обязательного высшего образования почему‑то не устанавливает.

         Поэтому прокуратура сама указала на то, что критерии по стажу выглядят завышенными. «В настоящее время решается вопрос о принятии мер прокурорского реагирования», – пояснил Вишневскому Мельник, имея в виду, что, возможно, в Заксобрание будет внесено требование о корректировке нормативных актов. Но прокурор в своем ответе все же добавил, что депутат от «Яблока» мог бы и сам инициировать соответствующие поправки. Понятно, однако, что, не имея на руках такого аргумента, как мнение прокуратуры, оппозиционер вряд ли смог бы отстоять свои поправки.

         Кстати, на аналогичные нестыковки сейчас пожаловались в надзорный орган и московские муниципалы. Общую ситуацию для оппозиции из обеих столиц описал член горизбиркома Петербурга с совещательным голосом Виктор Воробьев («Яблоко»).

         По его словам, «депутаты новые, а муниципальные служащие и их подходы к работе – старые». Он полагает, что если в Питере и Москве квалификационные требования к низовым чиновникам все‑таки будут разумно снижены, то тогда можно будет «открыть дорогу в органы местного самоуправления свежим квалифицированным кадрам».

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 25.11.19 19:37

         СУДЕЙСКОМУ УСМОТРЕНИЮ ПОДБИРАЮТ РАМКИ

         Адвокаты настаивают на ограничении обвинительного уклона

 

Екатерина Трифонова

 

         В юридическом сообществе обсуждается необходимость определить критерии такого понятия, как «судейское усмотрение», чтобы помочь служителям Фемиды избегать ошибок. Законодательные изменения, возможно, понадобятся и для того, чтобы суды начали отходить от обвинительного уклона, искать баланс между своим усмотрением и смыслом нормы. Эксперты настаивают, что это будет возможно лишь при наличии высоких профессиональных стандартов для судей и ясных законов для всей страны.

         Обсуждение института судейского усмотрения прошло в рамках первого Московского правоприменительного форума. Адвокаты, к примеру, поддерживают отступление судей «от буквального толкования норм», но ставят вопрос о том, как оградить право на усмотрение от ошибочного использования. Тут речь должна идти уже о личных и профессиональных качествах людей в мантиях, а потому больше внимания надо уделять «качественному юридическому образованию, от которого зависит морально‑этический облик судьи».

         По словам председателя Мосгорсуда Ольги Егоровой, судьи нуждаются в установлении критериев своего усмотрения, которое само по себе должно основываться на законе, а не становиться источником права. Также она призвала избегать неясностей и обилия оценочных понятий в законе, для чего, возможно, необходимо вводить обязательную правовую экспертизу всех проектов нормативных актов. Зампред Мосгорсуда Дмитрий Фомин, реагируя на реплики об обвинительном уклоне правосудия, в частности, напомнил, что свыше 70% тех дел, которые рассматриваются без участия присяжных, – это дела особого производства, то есть сделки со следствием, «где практически нереально вынести оправдательный приговор».

         По словам главы Федеральной палаты адвокатов (ФПА) Юрия Пилипенко, судейское усмотрение в первую очередь должно характеризоваться равенством процессуальных прав сторон, объективностью суда при оценке всех доказательств и мотивированным обоснованием судебных актов. Он назвал системной проблемой отклонение судьями подавляющего большинства ходатайств со стороны защиты. Претензии есть и к объективности судей при оценке представленных доказательств, чаще всего суды «с большим доверием относятся к сведениям, представленным стороной обвинения, чем защиты». А при удовлетворении ходатайств обвинения о заключении под стражу, заметил Пилипенко, судьи фактически отказываются изучать каждый конкретный случай. В целом, подчеркнул он, адвокатура выступает за расширение судейского усмотрения, но при этом просит «сдвинуть баланс ближе к центру от обвинительного уклона».

         «Судейское усмотрение реализуется довольно часто, и причина этого – наличие альтернатив и пробелов в праве, наделение судьи дискреционными полномочиями в отдельных случаях, неэффективность императивного регулирования во всех случаях», – заявил «НГ» советник ФПА Сергей Насонов. По его словам, важны пределы судейского усмотрения, такие его объективные ограничители, как законность, равенство прав сторон, объективность суда и обоснованность судебных актов. «Правильнее было бы не запрещать судье оперировать своим усмотрением, а усиливать процессуальные гарантии его справедливости», – подчеркнул он.

         По словам управляющего партнера Zharov Group Евгения Жарова, основная проблема заключается в преодолении обвинительного уклона. А адвокаты больше сталкиваются с судейским непониманием, а не усмотрением. В настоящий момент, отметил Жаров, личное предубеждение отдельного судьи, его бэкграунд, а также политическая система оказывают очень серьезное влияние на судейское усмотрение и даже подменяют его. «Высокие требования и стандарты профессии, новые цифровые технологии и ясные законы смогут обеспечить пределы судейского усмотрения и поднять доверие граждан к адвокатам и судьям», – считает эксперт. Решить проблему поможет и обязательный досудебный порядок урегулирования споров, который будет основан на создании заведомо невыгодных условий для обращения в суд.

         Адвокат Нвер Гаспарян отметил сам факт совместного обсуждения проблем уголовного судопроизводства судьями, адвокатами и практикующими юристами, что, к сожалению, сегодня скорее исключение. «Однако состоявшееся обсуждение вопроса о судейском усмотрении вряд ли способно решить накопившиеся проблемы. Главная причина в том, что суд не готов и не может сегодня уйти от обвинительной ориентации», – сказал он «НГ». «Главный критерий судейского усмотрения – справедливость как в ходе судебного процесса, так и в итоговом акте по делу», – заявил управляющий партнер АК «Бородин и Партнеры» Сергей Бородин. Пока же адвокатов даже больше возмущает не столько игнорирование судьями ходатайств и аргументов защиты, сколько реакция суда на кульбиты следствия, когда «доводы адвоката признаются несостоятельными, а правоприменительные действия силовиков – законными и обоснованными».

         Председатель исполкома московского отделения Ассоциации юристов России Дмитрий Кравченко заметил, что «с одной стороны, в определенных вопросах необходимо конкретизировать регулирование, чтобы снижать спектр возможностей для усмотрения, но с другой стороны, оно в любом случае не должно расходиться с общеправовыми и отраслевыми принципами». По словам адвоката Сергея Макарова, нужно говорить о двух уровнях судейского усмотрения: в целом как о правовом принципе и применительно к конкретным делам. «Желательно, чтобы судейское усмотрение вообще получало высокий статус на уровне Верховного суда для обеспечения однозначного единообразия судебной практики», – считает эксперт. А вот использование права усмотрения стоит максимально унифицировать, «чтобы не было нарушения уже прав граждан, являющихся сторонами одинаковых или схожих правоотношений».

 

ГАЗЕТА.RU, 25.11.19 22:36

         «ВМЕСТЕ ПРОТИВ ОДНОГО»: МАССОВЫЕ ПРОТЕСТЫ ЗАХВАТЫВАЮТ ГРУЗИЮ

         Массовый митинг проходит у здания парламента в Тбилиси

 

Алексей Поплавский

 

         В Тбилиси тысячи протестующих вышли на антиправительственную демонстрацию. Активисты дошли до здания парламента и обещают пикетировать высший законодательный орган всю ночь, а также сорвать предстоящее пленарное заседание. Как развивается ситуация в Грузии, рассказывает «Газета.Ru».

         На акцию протеста под девизом «Вместе против одного» вышли представители 20 оппозиционных партий, гражданские организации и обычные жители города. Колонны демонстрантов начали свое движение от площади Первой Республики, по пути заблокировав проспект Руставели.

         По предварительным данным, в шествии приняли участие несколько тысяч человек. У здания законодательного органа протестующих встретили дополнительные отряды полиции. При этом главная цель акции — блокировка работы парламента, в частности, пленарного заседания 26 ноября.

         Демонстранты начали возводить у парламента палаточный городок для блокирования всех входов в здание. Активисты заявляют, что собираются стоять всю ночь, а также выстраивают вокруг парламента живую цепь. При этом полиция пока не вмешивается в ситуацию.

         Правда, перед началом марша полицейские задержали двух депутатов от оппозиционной партии «Движение за свободу — Европейской Грузии», которые везли дрова и различную атрибутику к парламенту страны. В МВД их задержание объяснили административным правонарушением, но, вероятно, власти решили не допустить появления еще одного палаточного городка.

         В прошлый раз палатки появились у парламента с 17 ноября, тогда активисты также попытались остановить работу законодательного органа. В итоге демонстрация была разогнана спецназом с помощью слезоточивого газа и водометов. В ходе операции сотрудники правоохранительных органов задержали почти 40 человек.

         Скандальное голосование

         Массовые протесты проходят в Грузии уже более двух недель, демонстрации начались 14 ноября из-за провала голосования в парламенте по переходу страны на новую избирательную систему. Так, депутаты не смогли набрать большинство голосов для изменения смешанной системы голосования на пропорциональную — не хватило поддержки 12 парламентариев.

         Провал голосования был связан со своеобразным расколом в правящей партии «Грузинская мечта — Демократическая Грузия», часть депутатов отказались поддержать инициативу о переходе на новую систему. В самой партии заявили, что против выступили мажоритарии.

         Как говорил глава «Грузинской мечты» Бидзина Иванишвили, руководство партии разочаровано итогами голосования, но разногласия среди депутатов — лишь часть демократического процесса. При этом именно «Грузинская мечта» инициировала голосование о переходе на новую избирательную систему к 2020 году — предложение правящей партии стало ответом на июньские протесты.

         Грузинская оппозиция не поверила объяснениям Иванишвили и назвала голосование в парламенте «срежиссированным спектаклем».

         В июне демонстранты требовали от правительства уйти в отставку и организовать внеочередные выборов в парламент по пропорциональной системе. Тогда демонстрации захватили Грузию из-за инцидента с депутатом Госдумы Сергеем Гавриловым. Российский политик в ходе посещения грузинского парламента по приглашению принимающей стороны занял место спикера, что в оппозиции расценили как предательство национальных интересов со стороны властей.

         В целом, требования протестующих не особо изменились и в этот раз. Лидеры оппозиции вновь призывают к отставке правительства и новым выборам, однако грузинские власти не собираются идти на поводу у активистов.

         Ситуация осложняется тем, что пока стороны не предпринимают никаких попыток для поиска компромисса — оппозиция обещает выходить на улицы до выполнения ее требований, а власти не исключают применения жестких мер в отношении радикально настроенных активистов.

         Как заявил в разговоре с «Газетой.Ru» старший научный сотрудник Центра проблем Кавказа и региональной безопасности МГИМО Вадим Муханов, оппозиция пытается раскачать ситуацию, чтобы поднять своей рейтинг доверия и популярность среди населения.

         «На последних выборах им сделать этого не удалось, теперь им важно осуществить некий реванш. Поэтому в настоящее время они активно давят на власти, а их основное поле деятельности — это улица», — считает эксперт.

         Власти Грузии же заняли жесткую позицию, отказавшись от компромиссов, пояснил Муханов, изначально Иванишвили пошел на серию популистских шагов, но теперь придерживается другой линии.

         Политический тупик

         При этом президент Грузии Саломе Зурабишвили призвала оппозицию отказаться от противостояния, чтобы не радовать врагов страны.

         «Проявились внутренние разрозненность и раздоры, преобладают зависть и желчь, что ослабляет государство и радует лишь врага. Сейчас не время для противостояния, тем более когда мы стоим перед ежедневными вызовами из оккупированных территорий, когда мы видим, как некоторые используют нашу нынешнюю слабость», — сказала Зурабишвили.

         Работу над избирательным кодексом необходимо продолжить, добавила лидер Грузии, чтобы граждане могли выразить свою волю путем справедливых выборов.

         «Призываю всех: в парламенте, там, где этому надлежащее место, необходимо найти решение, которое, наверное, не сможет удовлетворить всех, но позволит снизить напряженность», — подчеркнула Зурабишвили.

         Решение, которое требует найти президент, уже предлагали представители оппозиции. По словам лидера партии «Новая Грузия» Георгия Вашадзе, немецкая модель избирательной системы с рядом дополнений должна устроить обе стороны конфликта.

         Голоса будут распределены пропорционально между всеми кандидатами, заявил Вашадзе, также сохранится мажоритарная система, однако будут существовать многомандатные округа. В то же время каждый избиратель будет иметь право на один голос и, следовательно, «голоса распределятся справедливо».

         «Оппозиция рассчитывала, что правящая партия пойдет на уступки после летних событий, но в «Грузинской мечте» не собираются терять власть», — указал Муханов.

         Несмотря на то что популярность оппозиционных партий постепенно растет, продолжил эксперт, пока они не могут рассчитывать на лидерские позиции в Грузии и конкурировать с правящей партией.

         «Грузинская мечта» действительно не собирается идти на уступки и даже рассматривать предложение оппозиционеров по немецкой системе выборов. По словам генерального секретаря партии Каха Каладзе, выборы 2020 года пройдут по смешанной системе.

         «Тема закрыта, к 2020 году будет сохранена смешанная избирательная система, полностью соответствующая демократическим принципам. Исходя из этого, политический спектр должен направить все усилия на подготовку к выборам и проведение выборов на высоком демократическом уровне», — отметил генсек «Грузинской мечты».

         У оппозиции будет реальный шанс на победу, считает Каладзе, так как правящая партия решила не представлять своих кандидатов в некоторых мажоритарных округах.

         По мнению исполнительного директора центра «Кавказский дом» Георгия Канашвили, ситуация в Грузии будет постепенно накаляться вплоть до новых выборов.

         «Существующая система выборов будет стимулировать разные партии находить пути друг к другу, поэтому в течение нескольких месяцев может появится какая-нибудь новая коалиция», — сказал Канашвили «Газете.Ru».

         Шанс на перемены

         При этом ноябрьские протесты в Грузии отличаются от прошлых акций необычным единением среди оппозиционных партий, которые отбросили свои разногласия для достижения основной цели — свержения «Грузинской мечты». А отказ правящей партии от выдвижения своих кандидатов в некоторых округах может спровоцировать своеобразный раскол в оппозиции.

         Дело в том, что смешанная система с мажоритарными округами выгодна «Грузинской мечте», которая теряет поддержку в крупных городах из-за демонстраций, но сохраняет ее на уровне регионов. По опросам Международного республиканского института (IRI), правящую партию готовы поддержать 23% респондентов, а их основного конкурента «Единое национальное движение» — лишь 15%.

         «Оппозиция состоит из совершенно различных сил, некоторые занимают абсолютно противоположные позиции. Но в настоящее время у них нет лидера, который бы устраивал все стороны. Поэтому трудно представить, что они смогут притянуть к себе подавляющее большинство граждан Грузии», — заявил Вадим Муханов.

         Пока выхода из кризиса не видно. Несмотря на отсутствие главы, оппозиционные партии продолжают двигаться к единой цели — свержение «режима Иванишвили», а власти не готовы им уступать.

         Достаточно сложно спрогнозировать дальнейшее развитие событий, но одним из вариантов может стать повторение сценария 2012 года, когда к власти в Грузии пришла «Грузинская мечта». Партия Иванишвили смогла победить на парламентских выборах правившую на тот момент партию «Единое национальное движение» президента Михаила Саакашвили, впоследствии убрав своих конкурентов из правительства.

         «Сейчас ситуация по определенным параметрам схожа. К правящей «Грузинской мечте» уже привыкли в Грузии и за ее пределами, она находится у власти две каденции, и все понимают, что основные решения принимает Иванишвили. Недовольство населения этим постоянством растет — текущие события показывают, что протест имеет широкую почву», — рассуждает Муханов.

         Если оппозиции удастся привлечь широкий круг населения, в следующем году у Иванишвили будет достаточно много проблем, подчеркнул эксперт, а следом придет и новый антиправительственный кризис.