« Назад

Обзор прессы за 27 июля 2020 года

КОММЕРСАНТ, 25.07.20

          ПРАВИЛА ПЕРЕНОСА

          Доработает ли Госдума до истечения полномочий

 

Ангелина Галанина,
Елена Рожкова,
Андрей Винокуров

 

          Два высокопоставленных чиновника заявили "Ъ", что выборы в Госдуму в 2021 году могут быть перенесены с сентября на апрель. В свою очередь, собеседник "Ъ" в администрации президента предположил, что седьмой созыв Думы доработает до истечения полномочий и выборы пройдут штатно, в сентябре 2021 года. Напомним, предложение о досрочных думских выборах официально внес депутат Александр Карелин (ЕР) при рассмотрении конституционных поправок во втором чтении. После выступления Владимира Путина депутат свое предложение отозвал, но уже после общероссийского голосования по поправкам о возможном переносе выборов заговорили снова — в частности, переизбрать Думу до истечения ее полномочий предложил Сергей Миронов. В ЦИКе же, как уже сообщал "Ъ", задумались о переносе единого дня голосования с сентября на апрель — правда, пока неясно, коснется ли такой перенос 2021 года.

          Два высокопоставленных чиновника, знакомых с ситуацией, заявили "Ъ", что следующие выборы в Госдуму могут пройти раньше, чем это планировалось, и состояться не в сентябре, а в апреле 2021 года. На текущий год эти выборы перенесены быть не могут, убеждены источники "Ъ": это связано прежде всего с организационными возможностями.

          Источник "Ъ" в ЦИКе отмечает, что единый день голосования 13 сентября автоматически исключает думские выборы до ноября:

          «Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до голосования. При назначении досрочных выборов сроки могут быть сокращены, но не более чем на треть. Таким образом, чтобы провести выборы в ноябре, потребуется объявить о них в августе или в сентябре. Но в августе парламентарии еще будут на каникулах, а в сентябре уже начнется течение последнего года работы Госдумы, когда ее распустить нельзя». При этом оба собеседника "Ъ" не исключают переноса выборов с сентября на апрель 2021-го: в Центризбиркоме отмечают, что это позволило бы начать кампанию после новогодних праздников, избежав связанных с ними неудобств.

          Впрочем, источник "Ъ" в администрации президента на вопрос о возможности переноса думских выборов на весну ответил: «Не думаю». Он полагает, что выборы нижней палаты пройдут в единый день голосования, 19 сентября.

          Политические основания

          Напомним, 10 марта, в день второго чтения конституционных поправок в Госдуме, депутат Александр Карелин (ЕР) предложил пополнить законопроект о поправках нормой о досрочных выборах в Госдуму в связи с наделением парламента новыми полномочиями. За досрочные выборы тогда высказывались секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак, лидер ЛДПР Владимир Жириновский, глава «Справедливой России» Сергей Миронов и другие политики. Как ранее выяснил "Ъ", поправка господина Карелина была подготовлена заранее, но президент Владимир Путин инициативу не поддержал, объяснив это отсутствием в Думе «консенсуса», о котором ему сообщил спикер Госдумы Вячеслав Володин: против досрочных выборов выступил председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов. После выступления президента в Думе господин Карелин снял свою поправку с рассмотрения, зато в последний момент в законопроект с подачи другого единоросса, Валентины Терешковой, вписали норму, разрешающую господину Путину баллотироваться в президенты на пятый и шестой срок.

          Вопрос о досрочных выборах вернулся в повестку после подведения итогов общероссийского голосования по поправкам к Конституции: в эфире телеканала «Россия 24» переизбрать Думу предложил Сергей Миронов. Не исключил досрочных выборов весной 2021 года и главный редактор «Эха Москвы», экс-глава московского штаба по наблюдению за выборами Алексей Венедиктов. «В течение лета будет принято порядка 90 сопутствующих (поправкам. — "Ъ") конституционных законов, что означает наделение Госдумы новыми полномочиями. Мне представляется возможным вариант, при котором будет принято решение, что новые полномочия получает обновленный орган»,— заявил он ранее "Ъ".

          Депутат Мосгордумы от «Яблока» Сергей Митрохин, который на днях объявил о намерении участвовать в думской кампании, слышал о возможном назначении выборов на март 2021 года:

          «Были слухи, что либо в этом году, либо в следующем, но в этом уже никак не получается».

          Организационные трудности

          21 июля Госдума приняла в третьем чтении поправки, позволяющие частично применить опыт многодневного конституционного плебисцита к федеральным и региональным выборам — голосовать на них, согласно новым нормам, можно будет в течение трех дней. Глава ЦИКа Элла Памфилова ранее заявила, что такое голосование потребует отказаться от единого дня голосования (ЕДГ) в сентябре, поскольку выборы затруднят занятия в школах и других учебных заведениях, где традиционно располагаются избирательные участки. Соответственно, если такое решение будет принято, перенос ЕДГ 2021 года на период рождественских, весенних или летних каникул может означать и досрочные думские выборы: исключить их может только сдвиг даты на октябрь или конец декабря либо реформа календаря школьных каникул. Впрочем, собеседники в администрации президента сразу же заявили "Ъ", что слова госпожи Памфиловой были неверно поняты.

          Главным в принятии решения о досрочных выборах является вопрос их целесообразности, отметил источник, близкий к Госдуме: «Процедуры "досрочки" нет. Если есть политическая целесообразность, то придумать что-то можно, но политически намного важнее, чтобы Дума приняла за оставшийся год все поправки и законы, которых требует измененная Конституция».

          Источник "Ъ" в администрации утверждает, что у Кремля сейчас нет намерения проводить досрочные выборы в Госдуму. По его словам, для этого просто нет резона, а потенциальные избиратели могут воспринять эту идею негативно, как некое действие, которое нужно лишь элите.

          Собеседник "Ъ" поясняет, что высказывание госпожи Памфиловой в первую очередь касалось именно темы ЕДГ. По его словам, в случае трехдневных выборов действительно есть проблема обустройства участков и формирования комиссий в школах. Но прежде чем решать, на какой день стоит переносить ЕДГ, надо провести анализ — выяснить, когда и в каких школах каникулы. Собеседник "Ъ" признает, что перенос ЕДГ повлечет за собой и перенос думских выборов, но не исключает, что срок полномочий депутатов, наоборот, может удлиниться. «Надо и с экспертами обсудить. Может, окажется, что хорошее время — это начало октября»,— поясняет источник. Предсказать, когда будет принято решение по переносу ЕДГ, он затрудняется.

          Руководитель думской фракции «Единая Россия» Сергей Неверов в минувший четверг заявил журналистам, что в партии власти до сих пор считают сентябрь «оптимальным» месяцем для проведения выборов. По его словам, это подтверждает и явка. Единоросс также полагает, что любые изменения в избирательное законодательство должны приниматься в условиях «диалога всех участников политического процесса».

          Юридические тонкости

          В российском законодательстве не предусмотрен самороспуск Госдумы, однако и прямого запрета на него тоже нет. Дума может быть распущена президентом с одновременным назначением досрочных выборов в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции. Президент вправе это сделать после трехкратного отклонения депутатами представленных кандидатур премьера, вице-премьеров или министров (если из-за этого остаются вакантными более трети должностей членов правительства), а также если глава государства повторно в течение трех месяцев не согласится с решением нижней палаты о недоверии правительству. Согласно ст. 5 закона «О выборах депутатов Госдумы», голосование в этом случае должно быть назначено на последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Думы.

          Напомним, что в 2016 году выборы в Госдуму седьмого созыва прошли 18 сентября, в единый день голосования. Ранее думские выборы проводились в декабре, однако в июле 2015 года были приняты поправки к избирательному законодательству, согласно которым в год парламентских выборов ЕДГ назначается на третье воскресенье сентября и совмещается с выборами в Госдуму. Таким образом, срок полномочий шестой Думы был сокращен на два с половиной месяца.

          Законопроект, внесенный спикером Думы Сергеем Нарышкиным и лидерами трех фракций — «Единой России», ЛДПР и «Справедливой России», предусматривал особые гарантии для тех депутатов шестого созыва, которые не будут избраны в следующую Думу или в региональные и муниципальные органы. До 4 декабря 2016 года включительно им выплачивалось ежемесячное депутатское денежное вознаграждение (около 359 тыс. рублей), сохранялись гарантии неприкосновенности, условия обязательного государственного страхования, право на пользование служебным помещением. Инициативу о переносе выборов не поддержали только представители КПРФ.

          Окончательному одобрению законопроекта о переносе выборов предшествовало обращение депутатов в Конституционный суд. Они попросили дать толкование ч. 1 ст. 96 Конституции (о пятилетнем сроке полномочий Госдумы), а также частей 1, 2 и 4 ст. 99 (о порядке смены составов Госдумы) «с точки зрения возможности однократного сокращения в месячном выражении срока, на который избиралась Госдума действующего созыва». КС ничего антиконституционного в этой инициативе не нашел. Признав, что сокращение срока депутатских полномочий является «экстраординарной мерой», которая возможна «только при условии конституционной оправданности и избежании издержек», судьи тем не менее решили, что в случае с переносом выборов с декабря на сентябрь все эти требования соблюдены.

          Чтобы убедить консервативно настроенного Владимира Путина пойти на досрочный роспуск Госдумы, аргументов явно не хватает»,— считает политолог Аббас Галлямов.

          Вариант с «досрочкой» выгоден в первую очередь «Единой России» и Кремлю, полагает политолог Дмитрий Фетисов: «В связи с кризисом доходы и благополучие граждан будут снижаться, что отразится и на падении рейтингов власти. На таком фоне досрочные выборы увеличили бы шанс ЕР сохранить "контрольный пакет" в восьмом созыве Думы». Господин Фетисов считает перенос думских выборов на конец 2020 года маловероятным из-за возможности второй волны коронавируса и избыточной нагрузки на организаторов кампании после голосования по конституционным поправкам и ЕДГ, но «вариант с весной 2021-го» называет более логичным.

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 26.07.20 20:35

          ДЛЯ СИСТЕМНЫХ ПАРТИЙ НАЧАЛСЯ ОБРАТНЫЙ ОТСЧЕТ

          Перед выборами в Госдуму во власти идет спор о реформе политического представительства

 

Иван Родин

 

          Введение трехдневного голосования в ходе всех осенних выборов стало для партий системной оппозиции началом обратного отсчета времени их дальнейшего существования. Большие преимущества от новых форматов получает «Единая Россия», но они годятся и для мобилизации любого электората. Если КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» уже 13 сентября покажут слабый потенциал, это только обострит споры внутри власти о механизме политического представительства. Особенно если ряд новых партпроектов, наоборот, найдет своего ядерного избирателя. Пока видится три основных подхода к реформе: перезаключение «крымского консенсуса», точечное обновление системы, выход на двухпартийную конструкцию.

          Решение ЦИК о повсеместном трехдневном голосовании во дворах и скверах, видимо, следует считать неким контрольным выстрелом в думскую оппозицию. Только что три парламентских партии меньшинства жестко спорили с большинством, которое вводило этот новый формат для предстоящих выборов в нижнюю палату, но будущее вдруг наступило уже сегодня. И теперь КПРФ, ЛДПР и СР предстоит искать на это свой ответ.

          Считается, что продленное голосование со свободным подходом к организации мест волеизъявления граждан повышает уровень применения админресурса в виде мобилизации так называемого зависимого, а в широком смысле – лояльного власти электората. Это наглядно показал плебисцит по поправкам к Конституции. То есть трехдневные выборы вроде как дадут непреодолимые преимущества ЕР. Это во многом так, но у оппозиционных партий остается возможность приложить усилия для мобилизации собственного избирателя. И для власти тут имеется непросчитываемый заранее риск натолкнуться на очередной протестный Хабаровск.

          Проблема же всех трех думских партий оппозиции в том, что за годы пресловутого «крымского консенсуса» они привыкли к достаточно ленивым избирательным кампаниям. Власти не просто не додавливали их до конца, но даже оставляли места для побед. И вот сейчас сошлись две неприятные тенденции: новые форматы голосования и старт свежих партпроектов, явно получающих покровительство администрации президента.

          Системные оппозиционеры, похоже, обеспокоены, что это не какая-то флуктуация, а начало тенденции. И, к сожалению для себя, они пока не могут понять, в каком направлении она будет развиваться. Например, разные подходы к партстроительству отчетливо обнаружились во время заседания Госдумы 22 июля. В этот день произошел отчет премьера Михаила Мишустина перед нижней палатой. Поэтому председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов, лидер ЛДПР Владимир Жириновский и глава СР Сергей Миронов решили, что их заявления будут максимально заметными.

          Зюганов, к примеру, обвинил власть в том, что она «срочно настрогала 17 новых партий», а одного из левых спойлеров обозвал нехорошим словом, связанным с сексуальной ориентацией. Главный коммунист просил президента чаще встречаться с думскими партиями, а премьера – не отказываться от рабочего взаимодействия. Жириновский, который изменил мнение партии о трехдневном голосовании на положительное, призвал Кремль переходить к двухпартийной системе. У Миронова предпочтений в деле партстроительства не проявилось, из его выступления было ясно, что СР устраивает нынешнее положение.

          Председатель Госдумы Вячеслав Володин в своей речи уточнил, что он вынужден ответить на высказывания коллег. Возможно, это задумывалось так, но получилось более концептуально. Володин в 2014 году был первым замруководителя администрации президента – и именно он, похоже, являлся не только прорабом «крымского консенсуса» системных партий, но и одним из архитекторов этой конструкции. Так что спикер выступил за сохранение действующего механизма политической стабильности. Но с элементами модернизации, которую предполагают поправки к Конституции.

          Он напомнил, что президент передал часть своих полномочий гражданам, чтобы те доверили их политическим представителям в органах власти, но «полномочия – это в первую очередь ответственность». Володин отметил, что избиратели ждут от всей власти повышения эффективности. Новый формат отчета правительства в духе конституционных изменений уже показал, что конфигурация взаимодействия исполнительной и законодательной властей начинает складываться. И Володин отверг как идею двухпартийной системы, списанной с США, так и возврат к системе однопартийной, пусть и работающей, скажем, в Китае. «Если мы признаем, что эффективно работает система, состоящая из четырех партий, не нужно это перечеркивать, тем более, опять взирать за океан или смотреть в прошлое», – заявил Володин.

          Модернизация же «крымского консенсуса», видимо, все-таки будет в том, что к доминирующему положению правящей партии остальным надо относиться более спокойно, а к новым партпроектам – как к возможности усилить конкурентный отбор на пользу избирателям. При этом Володин отверг и возможность коалиций. А вот это можно рассматривать, с одной стороны, как негативный отзыв на идею мультипартии власти, а с другой – как предупреждение, например, о том, что избирательных блоков на выборах все-таки не будет.

          В такие рамки сейчас и предлагается вписаться КПРФ, ЛДПР и СР – судя по их конструктивному участию в отчете правительства они на это вполне согласны. Но со своим условием – оставить их главными системными партиями. Может быть, так оно и будет, но во власти явно имеются сторонники других точек зрения на суть партстроительства. Например, председатель Высшего совета ЕР Борис Грызлов, как бы заочно полемизируя со спикером ГД, заявил следующее: «На прошлых выборах в Госдуму партия не выдвигала кандидатов в некоторых округах, уступив их парламентской оппозиции. Считаю, что предвыборные сделки с оппозицией себя исчерпали. На выборах 2021 года они будут неуместны. Пример Хабаровского края показывает, что если мы создаем тепличные условия для оппозиции, то ответного жеста не дождемся. Нынешней непростой ситуации в Хабаровском крае не случилось бы, если бы ЕР в 2016 году не отдала ЛДПР один из округов».

 

КОММЕРСАНТ, 27.07.20

          ВРИО НА ФОНЕ ПРОТЕСТА

          Удастся ли Михаилу Дегтяреву договориться с хабаровчанами?

 

Дмитрий Щербаков

 

          «Михаил Владимирович, есть для вас работа…» Президент отправил депутата Госдумы от ЛДПР Михаила Дегтярева в регион, который десять дней подряд, несмотря на запреты собраний и коронавирус, громко протестует, и не понять уже даже, против чего или кого.

          Портплед, чемодан и пять членов команды, включая пресс-секретаря,— только это, судя по появившемуся 21 июля в соцсетях видео и первым комментариям, удалось собрать Михаилу Дегтяреву перед тем, как «немедленно», как он и пообещал Владимиру Путину, прибыть в Хабаровск. Привез врио губернатора в неспокойный регион обычный рейсовый борт той же авиакомпании, которая 9 июля увозила в Москву его предшественника Сергея Фургала, задержанного по подозрению в организации убийств.

          Местным чиновникам врио представил заместитель полпреда президента в ДФО Григорий Куранов (сам полпред в этот момент давал в Москве федеральным СМИ пресс-конференцию о развитии Арктики). Журналисты, которых набралось более 50, представления в первый день так и не дождались: уже назначенную большую пресс-конференцию отменили с формулировкой «из-за большого количества заявок и сложной эпидемиологической ситуации».

          То, что господин Дегтярев будет уделять повышенное внимание теме коронавируса, было ясно с самого начала. Но эта тема в регионе сейчас не самая выгодная, говорит политолог из Комсомольска-на-Амуре, доктор социологических наук, профессор АмГПГУ Григорий Говорухин. «Я бы не стал разыгрывать карту с коронавирусом, потому что людей это подбешивает, мягко говоря. И прежде всего потому, что возникает ощущение: последние месяц-полтора цифры искусственно занижались, чтобы не предпринимать каких-то жестких действий»,— говорит «Огоньку» эксперт. По его мнению, господину Дегтяреву «естественнее было бы попросить у людей время и помощи в том, чтобы разобраться, а что же здесь происходит».

          Михаил Дегтярев, кажется, это тоже понимает: практически с трапа самолета он заявил телеканалу «Россия», что «хочет полного взаимопонимания со всеми жителями Хабаровского края», и даже признался «в любви ко всем хабаровчанам». Но заслужить ответную народную любовь ему будет ох как непросто.

          Первое знакомство

          Ключевая проблема в том, кем он предстает перед хабаровским электоратом. Для Михаила Дегтярева это может стать проблемой фундаментальной, что понимают и в Кремле. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков так объяснял журналистам причины выбора на руководство регионом кандидата без опыта управления: у него «очень богатый опыт законодательной активности», «богатый политический опыт» и «безусловно, есть деловые качества, которые хорошо известны в рамках его партийной работы по линии ЛДПР». Перевести это с чиновничьего языка на русский можно, лишь почитав биографию хабаровского врио губернатора.

          С какой стороны эту биографию ни возьми, она интересная. Пункт первый, самый важный: нынешний врио губернатора из ЛДПР, а не единоросс. Принадлежность к партии власти, учитывая последние события в Хабаровске, была бы черной меткой. Но и принадлежность к ЛДПР, от которой избирался Сергей Фургал, сама по себе мало что дает, хотя врио губернатора уверен в обратном: по его оценке, избиратели, одобрив кандидатуру Сергея Фургала и его однопартийцев как местных депутатов, «ответственность высокую возложили на партию». «Поэтому на мне ответственность тоже высокая, партийная»,— сказал врио.

          Господин Фургал был понятным персонажем для дальневосточников: бизнесмен, спонсировавший ЛДПР. Он явно был нужнее партии, чем она ему. Господин Дегтярев персонаж также понятный, но другой: он профессиональный политик («Я в публичной политике 20 лет»,— сказал он на своем первом брифинге. Стало быть, с 19 лет, если не преувеличил.) И ему, врио губернатора, партия сейчас явно нужнее, чем он ей. И тут надо учитывать: в любви к соратникам Владимира Жириновского на Дальнем Востоке как расписывалось 15–20 процентов избирателей, так и расписывается. Триумф либерал-демократов в Хабаровском крае и последние протесты из-за ареста отставленного губернатора — это история вовсе не партийная, а связанная только с самим экс-губернатором: ни одна партия на митингах в поддержку арестованного чиновника свои флаги так и не подняла.

          «Ему бы нужно выйти из партии, хотя и не сразу, и объяснить это как-то. Но ЛДПР чтобы нигде не звучала»,— советует новому врио в разговоре с «Огоньком» один из хабаровских чиновников команды Вячеслава Шпорта. Но опыт господина Дегтярева как самостоятельного политика небогат: в 2004-м будущий врио губернатора прошел как самовыдвиженец в Самарскую гордуму, завоевав 33,3 процента голосов избирателей, а после избирался только по партийным спискам. Карьеру партийца Михаил Дегтярев начал с молодежного крыла «Единой России», но почти сразу стал жириновцем. Откреститься от ЛДПР ему так же сложно, как и от Москвы, стопроцентным выбором которой он является.

          Пункт второй биографии Михаила Дегтярева не менее важный. По образованию он инженер, даже какие-то изобретения патентовал, а в бытность зампредом комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям стал одним из вице-президентов Российского союза инженеров, что в общем-то звучит неплохо. Но одного такого инженера, ставшего политиком, Вячеслава Шпорта, массовый избиратель в 2018-м перестал понимать и с должности главы региона проводил.

          «Это реинкарнация Шпорта: такой же, только молодой»,— обсуждали врио, пока он летел, его новые подчиненные.

          Промышленному Хабаровскому краю везло на руководителей родом от станка с начала 90-х. Но Михаил Дегтярев по первому образованию работал только в самарском «Билайне» и на кафедре вуза.

          Потом успел получить образование по специальностям переводчика, менеджера и юриста. Какой из него инженер, если с середины 2000-х он профессионально депутатствует?

          Еще о хабаровском врио известно, что он был самым молодым кандидатом на выборах мэра Москвы в 2013-м, в ЛДПР курировал взаимодействие со СМИ, а в прошлой, допартийной, жизни успел стать мастером спорта по фехтованию. Ничего из этого препятствиями для избрания губернатором Хабаровского края не является. Но в Михаиле Дегтяреве, стоит отметить, многое совсем не то, чем кажется.

          Вот, например, инициативы депутата Госдумы Дегтярева «как из анекдотов», упоминания о которых 20 июля, после разговора с президентом, исчезли со страницы политика в «Википедии», но не из СМИ. Хабаровчане бурно обсуждают этот действительно какой-то совсем уж юмористический набор: «перекрасить Кремль в белый цвет», «запретить хождение доллара», «ввести ГОСТ на Деда Мороза и Снегурочку», «предоставлять женщинам ежемесячный двухдневный отгул в критические дни» и так далее. Мало кто понял, что молодой и амбициозный депутат Дегтярев — это настоящий, выражаясь терминологией соцсетей, тролль. Причем троллил он, пока работал в Госдуме, именно медиа, падкие на сенсации. И делал это крайне прагматично: под каждой как будто бредовой идеей — трезвое патриотическое дно.

          Например, инициируя запретить хождение доллара, Михаил Дегтярев вообще-то предлагал еще и прекратить номинировать в валюте гонорары спортивных игроков, поскольку это создает риски для отечественного спорта. «Белый Кремль» — это возвращение к державной практике XIX века по подкрашиванию кирпичей госсимвола известью, которая окончательно сломалась по идеологическим соображениям только после победы в Великой Отечественной. А идея о стандартизации образа Деда Мороза для производителей игрушек и детских книг родилась у депутата Дегтярева после того, как в холле Госдумы выставили Санта-Клауса, «подрывающего культурный суверенитет» России. Понятно теперь, почему в администрации президента он не вызвал неодобрения?

          Без красной дорожки

          Хабаровский электорат встретил врио губернатора так, как привык за последние 10 дней: акцией протеста возле здания регионального правительства. Только плакаты чуть-чуть освежили, написав: «На чужой край — рот не разевай! В космос улетай!» (так язвительные хабаровчане припомнили господину Дегтяреву его планы в 2021 году стать первым коммерческим космонавтом). Еще появилось заклинание «Дегтярев, выходи!», но оно не помогло вызвать врио на крыльцо для общения с хабаровчанами. Он не вышел, объяснился так: «Есть график, есть полномочия, есть задачи первоочередные, поэтому я посчитал, что не время».

          А у народа времени нет: скандируя привычные «Свободу!», «Я, ты, он, она, за Фургала вся страна!» и «Москва, уходи!», протестующие в первый день врио на хабаровской земле отправились на очередное несанкционированное шествие по центральным улицам. Депутат краевой думы от КПРФ Максим Кукушкин, ведя из колонны прямой эфир, объяснил, что последний лозунг вовсе не является сепаратистским, а отражает расстройство жителей от процесса катастрофического опустения Дальнего Востока, являясь призывом к центру кардинально поменять свою политику в этом регионе.

          Понятно, что Михаил Дегтярев инструментом кардинальных перемен стать не сможет — не на то заточен. «Задача, поставленная, вы видели, во время назначения, у меня она утилитарная: обеспечить устойчивое функционирование институтов власти, социально-экономическое развитие, бюджетный процесс и все сопутствующие вопросы управления. Других задач у меня нет»,— признался он сам. Возможно, именно потому, что и люди это понимают, среди комментариев в соцсетях, которые обрушились на врио губернатора, как только он разместил сюжет о своем назначении в Instagram, превалирует откровенная враждебность. Ему советуют «зимние вещи не паковать», рекомендуют «сразу в отставку» и пишут «добро пожаловать отсюда». К вечеру 21 июля врио губернатора пообещал: «Все негативные комментарии в соцсетях услышаны, будут проанализированы, все коррективы в работу правительства Хабаровского края будут внесены».

          Но это уже грозит стать его первым невыполненным обещанием. Ведь если обещание выполнить буквально, то как бы не пришлось и уезжать. А у врио планы противоположные: через 30 дней — доклад президенту. В мини-интервью «России» Михаил Дегтярев пообещал «по региону передвигаться динамично, встречаться с людьми, бывать на предприятиях». Потом уточнил: «За месяц мы планируем серьезно поездить по краю. Я очень хочу все увидеть своими глазами, и легендарный город юности, и предприятие, где производят Sukhoi SuperJet. Я как инженер, вы знаете, аэрокосмический просто с огромным интересом хотел бы для себя это предприятие посмотреть, пообщаться с персоналом, рабочими, инженерами, узнать, как обстановка, что с инвестициями, заказами. Буду ездить эти 30 дней…»

          Политический истеблишмент Хабаровска (в отличие от соцсетей) к назначению Михаила Дегтярева отнесся сдержанно. «Не могу сказать, что персона стала такой уж неожиданной, ведь она обсуждалась на координационном совете партии в Хабаровске,— сказала в эфире телеканала "Хабаровск" спикер краевой думы Ирина Зикунова, избранная от ЛДПР.— Решение в какой-то мере понятное, оно, с моей точки зрения, этично». Спикер считает, что преимущества Михаила Дегтярева — его инженерное образование и «спортивный бэкграунд». «С точки зрения депутатского корпуса и от себя лично я могу обещать точно: мы настроены исключительно на интересы края»,— уверяет она.

          Максим Иванов, и.о. секретаря реготделения партии «Единая Россия», назвал решение «взвешенным», а единороссов, — готовыми «выстраивать конструктивные отношения с врио губернатора» и «открытыми для диалога». «Прогнозов относительно того, как проявит себя исполняющий обязанности на своем новом посту, я давать не буду. Ситуация такова, что лучше смотреть по факту»,— сказал он «Огоньку».

          Депутат краевой думы от КПРФ и выходец из бизнеса Максим Кукушкин (сейчас участвует как кандидат в губернаторской кампании в соседнем регионе — Еврейской автономии, пытаясь составить конкуренцию единороссу Ростиславу Гольдштейну, назначенному врио) настроен более решительно: «На самом деле кандидатура Дегтярева не сильная. Она выгодна, скорее всего, именно Москве, но ни в коем случае не Хабаровскому краю. Человек неизвестен, и бренд ЛДПР в данный момент его не спасет. Люди на протестах ЛДПР вокруг себя не видели, хотя они считают, что представители партии должны были идти рядом. Но ЛДПР как не протестовала эти 30 лет, так и в эти дни не протестовала также. Мандаты депутаты от партии не сдали и не сдадут, потому что эта партия с этой властью бороться не умеет и не хочет»,— сказал «Огоньку» господин Кукушкин.

          Игорь Глухов, председатель реготделения «Справедливой России», отмечает: «Нам-то что: как говорится, кого президент поставил, с тем и будем работать, с тем и будем, вероятно, конкурировать на выборах». Впрочем, избраться Михаилу Дегтяреву «будет не так просто», считает он: принадлежность к ЛДПР, наверное, «даст какие-то очки, поскольку у партии есть много депутатов», «но никаких гарантий это не дает и народной любви точно не даст». В принципе, считает лидер региональных справороссов, у врио губернатора есть достаточно времени, чтобы себя проявить: задача «весьма сложная, потому что нужно пройти по тонкой грани, но выполнимая, все в руках того, кто играет».

          Нетривиальная задача

          Что же нужно предпринять врио губернатора, чтобы его шансы на избрание повысились? Сам он отвечает на вопросы о 2021 годе и возможном участии в губернаторской кампании с усмешкой: «Я вообще ни на какие выборы пока что не только не иду, у меня этого даже в голове нет. Вопрос участия моего в выборах не рассматривается пока. Время покажет».

          Опрошенные «Огоньком» эксперты в рекомендациях расходятся. «Диалог с протестующими — это нетривиальная задача для любого политика, а Михаил Дегтярев для политика достаточно молод,— говорит Игорь Глухов.— Сможет ли он выстроить диалог с заряженным на протест ядром недовольных? Учитывая, что там нет ни неформального лидера, ни хотя бы группы лидеров, по крайней мере, мне о них неизвестно,— это сложная задача». И врио губернатора все равно придется «выходить и начинать разговаривать с разными представителями Хабаровского края, разными по своим социальным, политическим, религиозным взглядам, территориальной принадлежности», считает справоросс.

          «Очень многое будет зависеть от того, как он себя проявит… Но ключевой-то вопрос — в команде. Предыдущий губернатор выбил из аппарата ведомств не столько верхушку, сколько среднее звено: во многих министерствах, комитетах людей увольняли по принципу "ты мне не нравишься". Поэтому компетентность многих ведомств, доставшихся новому врио, под большим вопросом»,— говорит «Огоньку» один из ключевых чиновников периода правления Вячеслава Шпорта.

          Казалось бы, Михаил Дегтярев и сам все это понимает. Команду Сергея Фургала он пообещал не увольнять, а с простыми людьми взаимодействовать. «Камер не боюсь, людей не боюсь, журналистов не боюсь»,— заявил он. И еще добавил: «Открыт, готов к встречам. Пешком с удовольствием хожу, с людьми общаюсь, в магазины захожу, сам покупаю продукты».

 

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 26.07.20 20:42

          ЗОРЬКИН РЕШИТ СУДЬБУ ОДИНОЧНЫХ ПИКЕТЧИКОВ

          Конституционному суду предстоит разобраться в "скрытой форме коллективного мероприятия"

 

Екатерина Трифонова

 

          По информации «НГ», в Конституционный суд (КС) готовится жалоба на типовые решения о наказании одиночных пикетчиков якобы за проведение массовой акции. Судьи приговаривают граждан к штрафам и арестам на основании лишь того, что до них на тех же местах протестовал кто-то еще. По словам экспертов, такая трактовка законодательства о публичных мероприятиях фактически приводит к отмене права на одиночные пикеты, тема которых не устраивает власть.

          Как сообщил «НГ» автор обращения в КС – доктор юридических наук Илья Шаблинский, проверить предстоит конституционность последнего параграфа п. 1.1 ст. 7 закона о митингах. А именно тот факт, что «его содержание в истолковании судами противоречит как ст. 31 Конституции, гарантирующей право собираться мирно, так и ст. 19, где говорится о равенстве граждан».

          Шаблинский считает, что есть негласный запрет на пикеты, тематика которых не устраивает власти любого уровня, но «если вы пикетируете в защиту кролиководства в дальнем переулке промзоны, то – пожалуйста». Для всех остальных случаев изобретен юридический механизм, позволяющий признать любой одиночный пикет завуалированной формой митинга, пояснил он. Судьи чаще всего безосновательно и произвольно относят такие пикеты к массовым акциям – исходя из логики, что, если граждане собрались протестовать в одном месте, хотя и в разное время, их объединяет «единство цели». А из этого следует, что такие мероприятия, формально не имеющие отношения друг к другу, приобретают окрас массовости – и, стало быть, должны согласовываться заранее.

          В середине июля самого Шаблинского оштрафовали на 15 тыс. руб. за одиночный пикет у здания МВД РФ в защиту основателя сайта «Омбудсмен полиции» Владимира Воронцова. В этот же день на Петровке пытались протестовать и другие люди, правда, уже в поддержку журналиста Ильи Азара. «Плакаты были разные – результат один. Протестная акция всякий раз длилась меньше минуты. Полиция действовала неумолимо», – констатировал Шаблинский. Причем, по его словам, полицейские не сразу определились с поводом для его задержания. Сначала речь шла о том, что «сейчас ведь карантин – пикетировать нельзя». Но потом оказалась, что Шаблинский «принял участие в пикете как в скрытой форме коллективного публичного мероприятия», потому что все акции объединяла одна тема – поддержка задержанных. На этой неделе правозащитник рассчитывает получить апелляционное решение Мосгорсуда, после чего он сразу же намерен идти в ведомство Валерия Зорькина.

          Еще в 2018 году пленум Верховного суда рекомендовал считать массовой акцией одиночные пикеты, если у них «один организатор, единый центр оповещения возможных участников и изготовления наглядной агитации». Как напомнил «НГ» член президентского Совета по правам человека Александр Брод, в постановлении КС от 2013 года допускается такая возможность – «признание решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу совокупности актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, одним публичным мероприятием». То есть любые одиночные пикеты, если они будут проводиться одновременно даже с соблюдением необходимого интервала между участниками, могут быть пресечены правоохранителями и истолкованы судом как публичное мероприятие с единой режиссурой, хотя на самом деле никакого единого организатора и не имеется.

          «Такая формулировка, как «скрытая форма коллективного публичного мероприятия» – это уже изобретение правосудия последних лет, абсурдное само по себе, поскольку понятия «скрытая форма» и «публичное мероприятие» никак не сочетаются. Естественно, судебные решения, где используется это ухищрение, необходимо обжаловать», – отметил Брод. По его мнению, сейчас в целом наблюдается тенденция искусственных ограничений для одиночных пикетов, а поводы подбираются самые разные.

          «К сожалению, сложившаяся у правоохранительных органов и судов практика полностью меняет, переворачивая с ног на голову, право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, что закреплено ст. 31 Конституции», – заявил «НГ» управляющий партнер юридической компании AVG Legal Алексей Гавришев. Трактовка «одиночного пикета» не как права гражданина выражать свою позицию, а как якобы скрытой формы массового мероприятия в корне неверна и не отражает того смысла, который вкладывала Конституция от 1993 года. Как полагает Гавришев, «данный процесс является не чем иным, как продолжением «закручивания гаек», которое наблюдается в последние годы», то есть исключительно политическим процессом. Однако, считает он, говорить о каких-либо положительных перспективах рассмотрения жалобы Шаблинского в КС скорее всего не приходится, «так как даже высший судебный орган конституционного контроля далеко не всегда отличается самостоятельностью». И зачастую придерживается того же толкования положений Конституции, что преобладает у правоохранителей.

          Такое же мнение высказал «НГ» и юрист Сергей Савченко. Он опасается, что обращение в КС может дать обратный эффект. Например, с учетом всех нынешних тенденций вполне вероятно, что суд под предлогом наличия различных интерпретаций предложит четче урегулировать проведение одиночных пикетов, скажем, через введение для их участников каких-то дополнительных требований.