Обзор прессы за 21 июля 2026 года

РИА НОВОСТИ, 20.07.26 15:44

Элла Памфилова: выборы — возможность сказать свое слово для будущего России

Предстоящие выборы в Госдуму — это возможность для каждого сказать свое веское слово для будущего России, а ЦИК и избирательные комиссии в регионах будут готовы к проведению выборов в любых условиях, заявила РИА Новости председатель ЦИК Элла Памфилова. В интервью агентству, приуроченном к запуску интерактивного информационного проекта "Все о выборах депутатов Государственной думы", она рассказала о реализации избирательных прав участников специальной военной операции, которые в дни голосования будут находиться на передовой, об особых условиях проведения выборов в ряде регионов, а также о мониторинге соблюдения избирательных прав россиян.

— Установлена возможность проведения голосования на территориях, где введено военное положение. Как ЦИК будет применять эту норму в целях обеспечения безопасности избирателей?

— Прежде всего хочу напомнить, что, несмотря на особенности проведения выборов в условиях военного положения, неизменными остаются наши фундаментальные принципы: законность, добровольность участия в голосовании, свобода волеизъявления граждан и достоверность установления результатов выборов. Зная цинизм и бесчеловечный подход наших врагов, я уверяю, что все наши решения направлены на обеспечение баланса между гарантией реализации избирательных прав граждан и необходимостью обеспечения безопасности людей.

Решение о проведении выборов на территориях, где действует военное положение, принимается не автоматически. Законом установлен специальный механизм, предусматривающий наши обязательные консультации с Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности и руководителями соответствующих регионов.

Именно по результатам таких консультаций на основании комплексной оценки ситуации мы приняли решение о проведении выборов депутатов Государственной думы на территориях, где введено военное положение. Далее уже были установлены особенности подготовки и проведения выборов в период действия военного положения. Это целый комплекс дополнительных организационных и правовых механизмов, позволяющих адаптировать проведение выборов к конкретной оперативной обстановке в регионах.

Мы предусмотрели применение различных форм организации голосования: это досрочное голосование, голосование вне помещения для голосования, изменение продолжительности голосования, использование альтернативных мест для голосования и многое другое. Также предусмотрены дополнительные меры для обеспечения безопасности самих организаторов выборов, защиты сведений о них, сохранности избирательной документации и организации работы комиссий в особых, подчеркну, условиях. Уверена, что при наличии такого арсенала методов нам и нашим коллегам на местах удастся провести голосование с соблюдением всех норм закона и обеспечив безопасность наших избирателей.

— Избиратели четырех воссоединенных субъектов и еще восьми регионов России смогут на выборах в ЕДГ-2026 голосовать вне помещений для голосования. Как будет организован этот процесс?

— Сейчас в особых условиях проведения выборов в отдельных регионах голосование вне помещения становится одним из важных механизмов обеспечения избирательных прав наших граждан. Именно поэтому в период действия военного положения предусмотрена возможность максимально гибкой организации голосования с учетом складывающейся обстановки.

Конкретные маршруты, время проведения голосования, порядок работы комиссий и другие организационные решения определят непосредственно избирательные комиссии во взаимодействии с правоохранительными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другими компетентными структурами, исходя из реальной ситуации на конкретной территории.

При этом — и я хочу это подчеркнуть — никакого упрощения избирательных процедур не произойдет. Все гарантии, предусмотренные законодательством, сохранятся в полном объеме. Будут применяться специальные процедуры учета избирателей, использоваться сейф-пакеты для обеспечения сохранности бюллетеней.

Особое внимание мы уделяем и подготовке членов избирательных комиссий. Они проходят дополнительное обучение по вопросам организации голосования в особых условиях, алгоритмам действий при изменении оперативной обстановки, порядку взаимодействия с правоохранительными органами, обеспечению личной безопасности и сохранности избирательной документации. Члены комиссий будут готовы к проведению голосования в любых условиях. Главный принцип останется неизменным: организация голосования должна адаптироваться к условиям конкретной территории.

— Как будет организовано голосование участников специальной военной операции, в том числе тех, кто в дни выборов будет находиться на передовой?

— Вопрос о реализации избирательных прав наших бойцов, тех, кто сегодня с оружием в руках защищает суверенитет и безопасность страны, — один из самых важных в нашей повестке. Мы относимся к нему с глубочайшей ответственностью, понимая, что для этих людей участие в выборах — это не просто юридическая процедура, а возможность сказать свое слово о будущем России, за которое они сражаются. Меньшее, что мы можем для них сделать, — обеспечить это участие.

Сегодня создана полноценная правовая основа для реализации активного избирательного права всеми военнослужащими без исключения. Эта система голосования учитывает специфику военной службы, характер выполняемых задач и оперативно-тактическую обстановку. Каждый военнослужащий, независимо от места дислокации, имеет возможность принять участие в выборах в наиболее удобной для него форме.

Голосование военнослужащих в зоне проведения специальной военной операции планируется проводить на временных избирательных участках, образованных на территории воинских частей. При этом участковые избирательные комиссии преимущественно сформируются из числа военнослужащих.

Если места дислокации воинских подразделений находятся в одном населенном пункте или, к примеру, на незначительном удалении друг от друга, то в этом случае, в зависимости от численности избирателей, одной участковой избирательной комиссией может проводиться голосование двух и более воинских подразделений. А если воинская часть находится в населенном пункте в пределах избирательного округа, военнослужащие включаются в список избирателей избирательного участка и участвуют в голосовании на избирательном участке, образованном в общем порядке.

Чтобы обеспечить безопасность голосующих военнослужащих, у нас предусмотрена возможность также проводить голосование с использованием дополнительных форм — вне помещения для голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах). Такое голосование проводится в регионах, на территории которых распространяется действие положения об особенностях подготовки и проведения выборов в период военного положения.

— Как будет организовано видеонаблюдение за процессом голосования и в каких масштабах? У кого будет доступ к трансляциям с участков?

— Видеонаблюдение — стандарт, который надежно закрепился в нашей электоральной практике. Оно является дополнительным уровнем общественного контроля наряду с независимым общественным наблюдением, наблюдателями от кандидатов и партий и международным наблюдением, если это касается федеральных выборов.

На выборах 20 сентября средствами видеонаблюдения и видеофиксации планируется оснастить свыше 88 тысяч помещений УИК и ТИК во всех регионах страны.

Что касается доступа к трансляции, то изображение транслируется на служебный портал, средства отображения в Информационном центре ЦИК России и центрах общественного наблюдения в регионах. Я не перестаю повторять, что сейчас непростое время, и мы вовремя сумели обезопасить видеонаблюдение, переведя его на специальный портал, что позволило нам избежать множества провокаций и минимизировать угрозы с точки зрения внимания к участкам со стороны наших врагов. Это в том числе направлено и на обеспечение безопасности наших избирателей. Всем, кому этот доступ необходим — кандидатам, наблюдателям, правозащитникам, представителям партий, членам комиссий, журналистам, — доступ к трансляции в обозначенных локациях будет обеспечен. И я напомню, что ЦИК России хранит видеозаписи не менее года со дня официального опубликования результатов выборов.

— На федеральных выборах планируется и голосование за пределами Российской Федерации. Сколько зарубежных участков планируется открыть для голосования?

— Пока сложно назвать точное количество участков за пределами России, сейчас вопрос образования таких участков находится в стадии решения. По данным МИД России, которыми мы располагаем на сегодняшний день, планируется образовать немногим более трехсот участков в 152 странах. Также семь избирательных участков образованы на территории города Байконура в Республике Казахстан.

По закону на это у руководителей российских загранучреждений, за которыми закреплено право образования участков за рубежом и формирования на них участковых комиссий, есть еще время до 31 июля. Это решение, несомненно, будет приниматься с учетом ситуации в каждой конкретной стране и будет зависеть от количества граждан России, проживающих или временно находящихся в иностранных государствах. Приоритетом при решении данного вопроса должна выступать безопасность всех участников избирательного процесса.

В некоторых странах сентябрь — это бархатный сезон, и там обычно в туристических поездках бывает много наших соотечественников. Надеюсь, что на отдыхе они не забудут про день голосования и обязательно примут участие в выборах. Для этого руководителями российских диппредставительств и консульских учреждений будут созданы все условия. Хочу напомнить нашим отпускникам, что им необходимо перед отъездом воспользоваться механизмом "Мобильный избиратель" и подать заявление о голосовании по месту нахождения, открепившись со своего участка по месту регистрации.

Вся информация об избирательных участках за рубежом, их местонахождении, о датах и времени проведения голосования, в том числе досрочного, будет размещена на нашем сайте в специальном разделе, а также на сайтах соответствующих российских дипломатических представительств и консульских учреждений.

— ЦИК подписал меморандум о взаимодействии с аппаратом уполномоченного по правам человека в целях обеспечения избирательных прав граждан. Как будет выстроена совместная работа?

— Подписанный меморандум — это наш ориентир для совместной работы. Он носит фундаментальный характер и фиксирует наши общие ценности: защита избирательных прав граждан, открытость, честность и недопустимость дискриминации по любому признаку.

Как будет выстроена практическая работа? Во-первых, устанавливаем конструктивный диалог на всех уровнях — от федерального до муниципального. Это означает, что уполномоченные по правам человека в регионах будут тесно взаимодействовать с избирательными комиссиями регионов, обмениваться информацией.

Во-вторых, сосредоточим совместные усилия на предупреждении возможных нарушений избирательных прав. Будем анализировать обращения граждан и оперативно на них реагировать.

В-третьих, особое внимание будет уделено защите прав категорий избирателей с ограниченными возможностями здоровья. Меморандум дает правовую основу для того, чтобы совместно вырабатывать решения, направленные на максимальную доступность выборов для каждого человека независимо от его физических возможностей, места проживания или иных обстоятельств.

Кроме того, мы договорились о постоянном мониторинге соблюдения избирательных прав в ходе избирательной кампании. Аппарат уполномоченного будет получать всю необходимую информацию, а мы — незамедлительно реагировать на сигналы о возможных нарушениях. Это канал связи, который будет работать в режиме реального времени.

— Учитывая масштаб предстоящей федеральной кампании, какие угрозы, на ваш взгляд, могут встать перед организаторами выборов? Как их распознать и им противостоять?

— Ну, во-первых, не только не снижаются, а только возрастают риски террористических угроз. Киевский режим и его покровители перешли к открыто террористическим методам, атакам на гражданское население и объекты инфраструктуры. Подготовку и проведение выборов в единый день голосования 20 сентября 2026 года предстоит провести в беспрецедентно сложных условиях, поэтому антитеррористическая защищенность и готовность оперативного реагирования при чрезвычайных обстоятельствах ставится во главу.

Во взаимодействии с МВД России, МЧС, ФСБ и Росгвардией мы проводим большой комплекс мероприятий, направленных на предупреждение и недопущение различного рода угроз, сохранение жизни и здоровья всех без исключения участников избирательного процесса, принятие всех возможных мер, обеспечивающих непрерывность избирательного процесса.

Ключевая задача избирательных комиссий всех уровней заключается не только в обеспечении законности процедур, но и в своевременном выявлении, предупреждении и нейтрализации факторов, направленных на дискредитацию избирательной системы.

Есть информационные риски, они связаны с распространением недостоверной или искаженной информации о ходе голосования, процедурах подсчета голосов, работе комиссий. Риски дискредитации избирательной системы могут носить как открытый, так и скрытый характер. К числу явных провокаций относятся действия, направленные на демонстративное создание конфликтных ситуаций на избирательных участках, попытки срыва работы комиссий, фиксацию и распространение вырванных из контекста эпизодов, способных вызвать общественный резонанс. Скрытые провокации выражаются в целенаправленном создании ситуаций, внешне похожих на нарушения со стороны комиссии, в распространении частично достоверной информации с искажением фактов. Особую сложность представляет то обстоятельство, что подобные действия зачастую маскируются под законную деятельность участников избирательного процесса, что требует от членов комиссий высокой правовой грамотности и устойчивости к внешнему давлению. В связи с кратным увеличением распространения вредоносного контента, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта, мы будем в постоянном режиме осуществлять мониторинг информационного пространства и в случае выявления фейкового контента незамедлительно разоблачать его публично. Поэтому призываю всех следить за нашими официальными ресурсами в сети Интернет. Там появляется самая актуальная информация о ходе кампании.

Кроме того, я напомню, что соглашением с Роскомнадзором и соответствующим порядком регламентирована процедура реализации права избирательных комиссий на обращение в РКН о пресечении распространения в интернете агитационных материалов и информации, распространяемых с нарушением законодательства о выборах.

— Как вы фиксируете обращения граждан или кандидатов? Много ли уже поступает жалоб или сообщений о нарушении хода избирательной кампании?

— Обращения поступают к нам из различных источников и различными способами. Заявители могут направить в ЦИК обращение в письменной форме, используя почту, или доставить его самостоятельно, но наиболее популярным способом отправки обращений является электронная форма на нашем официальном сайте. Помимо направления обращений в ЦИК России, у граждан есть возможность обратиться к нам за любой информацией или помощью, позвонив по номеру 8-800-200-00-20 в Информационно-справочный центр ЦИК России, где специалисты ответят на вопросы по избирательному процессу, а при наличии каких-либо проблем будут приняты меры реагирования с участием наших коллег в регионах. Так, по недавно поступившей информации был оперативно решен вопрос с открытием избирательного счета одному из кандидатов.

Что касается текущей избирательной кампании, на данный момент именно жалоб о нарушении норм законодательства о выборах, в том числе о нарушении прав кандидатов, требующих рассмотрения на заседании ЦИК России, не поступило ни одной. Всего же с начала избирательной кампании по выборам, назначенным на 20 сентября 2026 года, к нам поступило 546 обращений. При этом наибольшая часть из них касается запросов различной информации, требований разъяснения закона, а также вопросов реализации активного избирательного права граждан, связанных в том числе с предстоящим дистанционным электронным голосованием.

Помимо федеральной кампании, проводятся еще региональные и муниципальные избирательные кампании, и в своих обращениях заявители затрагивают различные вопросы избирательных кампаний абсолютно всех уровней. Такой интерес у наших сограждан к избирательной системе не может не радовать. Поэтому в работе с обращениями мы стараемся проявлять персонализированный подход к каждому заявителю, при этом соблюдая все требования законодательства.

— "Все о выборах депутатов Государственной думы" — совместный проект ЦИК России и МИА "Россия сегодня". Как вы думаете, он будет востребован у аудитории?

— Мы продолжаем наше информационное взаимодействие с международным информационным агентством "Россия сегодня". В прошлом году был создан очень полезный для всех заинтересованных участников избирательного процесса проект "Как менялись границы одномандатных избирательных округов России" с интерактивной картой. В этом году проект получил свое закономерное продолжение — "Все о выборах депутатов Государственной думы", в рамках которого любой пользователь может узнать, как формируется Государственная дума, какие возможности реализации избирательного права есть у гражданина, а главное, пользователь имеет возможность проследить путь каждого кандидата от выдвижения до — пока еще возможного — избрания. Уверена, что этот проект будет полезен не только политологам, студентам, представителям политических партий и журналистам, но и активным избирателям, которые следят за ходом избирательной кампании.

РИА НОВОСТИ, 21.07.26 11:26

ЦИК ЗАРЕГИСТРИРОВАЛ СПИСОК КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ ГОСДУМЫ ОТ "ЕДИНОЙ РОССИИ"

ЦИК зарегистрировал федеральный список кандидатов в Госдуму от "Единой России"

Центральная избирательная комиссия России зарегистрировала федеральный список кандидатов в депутаты Госдумы девятого созыва, выдвинутый политической партией "Единая Россия", решение приняли члены ЦИК на заседании.

Члены Центризбиркома за заседании во вторник приняли постановление о регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной думы девятого созыва, выдвинутого "Единой Россией".

"Принято единогласно", - сказала председатель ЦИК РФ Элла Памфилова.

Центральная избирательная комиссия РФ приняла документы "Единой России" для заверения списков кандидатов на выборах в Государственную думу 6 июля. На заседании 10 июля ЦИК заверил федеральный список кандидатов в депутаты Госдумы девятого созыва от ЕР в составе 390 человек и список кандидатов по одномандатным округам в количестве 224 человек.

Съезд "Единой России" 28 июня утвердил федеральный список кандидатов и кандидатов по одномандатным округам на предстоящие выборы депутатов Государственной думы.

Председатель ЕР, заместитель председателя Совбеза РФ Дмитрий Медведев на съезде назвал первую "пятерку", с которой партия пойдет на сентябрьские выборы, в нее вошли глава МИД России Сергей Лавров, мэр Москвы Сергей Собянин, уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Мария Львова-Белова, Герои России Евгений Поддубный и начальник главного штаба движения "Юнармия", Герой России Владислав Головин.

Президент России Владимир Путин назначил выборы депутатов Госдумы девятого созыва на 20 сентября 2026 года. Глава государства называл предстоящие выборы в Госдуму важнейшим внутриполитическим событием страны.

ВЕДОМОСТИ, 21.07.26

РЕГИОНАЛЬНЫХ ДЕПУТАТОВ МОГУТ ОСВОБОДИТЬ ОТ НАКАЗАНИЯ ЗА НЕПОДАЧУ ДЕКЛАРАЦИЙ

Правительство поддержало такой законопроект с условием доработки

Юлия Малева,

Татьяна Акиншина

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала с условием доработки законопроект думы Ставропольского края, предполагающий освобождение депутатов региональных парламентов от наказания за непредставление ими сведений о доходах. Об этом «Ведомостям» сообщили два источника, близкие к комиссии.

Законопроект внесен в Госдуму 19 марта 2026 г. Им поправки вносятся в законы «О противодействии коррупции» и «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». В случае принятия закона к лицам, замещающим государственные (муниципальные) должности, не будут применяться такие наказания, как предупреждение, освобождение от занимаемой должности без прекращения депутатских полномочий с лишением права занимать должности в законодательном органе субъекта РФ, запрет занимать должности в заксобрании региона до прекращения срока его полномочий, следует из пояснительной записки.

«Это разумно при условии, что в течение каждого года срока их полномочий они будут представлять свои декларации», – сказал «Ведомостям» юрист Гарегин Митин.

В пояснительной записке указывается, что поправки призваны сформировать «единообразную правоприменительную практику» относительно вопроса привлечения к ответственности депутата законодательного органа региона за непредставление им сведений о доходах или их представление с нарушением установленного срока.

В федеральном законе действительно нет привязки конкретных нарушений к конкретным мерам ответственности, что может спровоцировать неединообразные подходы как у региональных законодателей, так и у региональных правоприменителей, уточняет Митин.

В Белом доме отметили, что предлагаемые изменения не учитывают установленные законодательством особенности представления сведений о доходах при назначении на государственные и муниципальные должности. Кроме того, в отзыве правительства подчеркивается, что инициатива думы Ставропольского края не согласуется с положениями, предусматривающими, что в случае невозможности представить сведения о доходах при наделении лица полномочиями по должности такие сведения будут представлены лицом уже в статусе лица, замещающего соответствующую должность, в течение четырех месяцев со дня назначения. «В пояснительной записке к законопроекту отсутствует информация, свидетельствующая о неэффективности действующего правового регулирования», – говорится в правительственном отзыве.

Таким образом, изменения в закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» требуют редакционной доработки, «поскольку не ясно, за представление каких именно заведомо недостоверных или заведомо неполных сведений в отношении депутата законодательного органа субъекта России могут быть применены меры ответственности», указали в Белом доме. Законопроект с замечаниями поддерживают также Минтруд, Минэкономразвития, Минфин и Минюст.

Как исчезали декларации

В 2023 г. в России был принят закон, который позволял публиковать декларации о доходах депутатов и сенаторов в обезличенном виде без указания персональных данных. В 2022 г. президент Владимир Путин подписал указ, по которому в период боевых действий военнослужащие, сотрудники силовых органов, принимающие участие в спецоперации или выполняющие задачи, связанные с ее проведением, лица, «командированные для выполнения задач» в ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области, могут не представлять сведения о доходах. На основании этого документа сведения о доходах перестали публиковать губернаторы и другие чиновники. Впрочем, некоторые региональные политики продолжали публиковать отчеты на своих личных ресурсах.

Инициатива ставропольских депутатов фактически становится продолжением принятого в 2025 г. закона об отмене ежегодной подачи деклараций госслужащими (вступил в силу 1 января 2026 г.). Согласно ему, сведения о доходах должны подаваться только при условии совершения сделок по покупке земли, объектов недвижимости, транспорта, ценных бумаг и цифровых финансовых активов, если сумма превысила доход семьи за три года. Кроме того, для госслужащих сохранили обязанность подавать декларации при назначении на должность или в течение четырех месяцев после этого, если представление сведений в момент назначения невозможно.

Декларирование – это базовое условие демонстрации отсутствия неправомерных доходов за период выполнения функции государственного или муниципального служащего, на которых возлагается совокупность ограничений, отмечает партнер «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов. «В последнее время мы все наблюдаем массовые иски об изъятии в доход государства имущества/доходов, которые не были задекларированы установленным порядком или не подтверждаются документально по источнику происхождения (существенно больше официального дохода). Отсутствие деклараций затрудняет контролирующим органам власти вести мониторинг в этой сфере, и это может стать препятствием в реализации инициативы в жизнь», – подчеркнул он.

Как самостоятельное нарушение непредставление сведений в установленный срок (с его конкретизацией) следует сохранить, установив в качестве меры досрочное прекращение полномочий депутата, а в случае нарушения срока представления сведений можно ограничиться предупреждением, считает Митин.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 20.07.26 20:44

БОРЬБА ЗА ЕДИНООБРАЗИЕ CВЕРНУЛА В ДРУГУЮ СТОРОНУ

Высшие судебные инстанции сами порой создают ситуации правовой неопределенности

Екатерина Трифонова

Верховный суд (ВС) РФ разрешил не прикладывать к материалам копию судебного постановления при обжаловании административных дел. Сама по себе эта позиция ВС выглядит разумной, но все дело в том, что она не просто новая, а другая. Некоторые юристы считают ее даже противоречивой, указывая, что на прежних разъяснениях ВС было выстроено, например, одно из определений Конституционного суда (КС). И именно им до сих пор пользуются на местах, отменяя те или иные судебные решения. Понятно, что правовая неопределенность создает почву для избирательного подхода.

Поводом для очередной дискуссии в юридической среде стало недавнее разъяснение ВС, содержащееся в обзоре судебной практики № 2 от июля 2026 года. Там указано, что при обжаловании постановления мирового судьи в райсуде копия обжалуемого акта не считается обязательным приложением к жалобе.

Поскольку, мол, судья второй инстанции, получив такую жалобу, может сам идентифицировать данное дело по приведенным в нем выходным данным. А затем уже и самостоятельно истребовать необходимые материалы у мирового судьи. Казалось бы, такое разъяснение ВС было направлено исключительно на упрощение процедур и устранение бюрократических барьеров. Однако ряд юристов обратил внимание, что это стало противоречить действующей позиции КС РФ, закрепленной в определении от 2013 года, где прямо сказано о необходимости представлять копию постановления при подаче жалобы. Примечательно, что сам КС в том своем определении сослался как раз на обзор ВС, правда, еще от 2006 года, который именно требовал наличия соответствующей копии.

Таким образом, как отметил, к примеру, Telegram-канал «Адвокат без прикрас», ВС фактически изменил собственный правовой подход, но не отменил свои старые разъяснения, на которые ориентировался уже КС РФ. И последний в итоге оказался в затруднительном положении: его выводы опираются на устаревшую позицию, скорректировать которую там самостоятельно уже не могут. Ведь определение ВС вынесено по конкретному делу в установленном законом порядке.

Ситуация осложняется и тем, что на местах судьи привыкли следовать указаниям КС и по-прежнему требуют от заявителей копии постановлений. Теперь нижестоящие суды оказываются перед выбором, какому из двух противоречащих друг другу актов высших инстанций следовать. А участники процессов не могут заранее предсказать, будет ли их жалоба принята к рассмотрению. По сути, имеет место системная проблема: высшие суды не синхронизируют их разъяснения, а отсутствие четкого механизма приведения их к единообразию порождает риски неодинакового правоприменения.

Партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Вадим Клювгант сообщил «НГ», что само по себе требование прилагать копию обжалуемого решения не только избыточно, но и очевидно бессмысленно. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в суд, вынесший обжалуемое решение, который в течение трех суток обязан передать ее вместе со всеми материалами в суд апелляционной инстанции. «Находясь в здравом уме, не приходится сомневаться в том, что в состав «всех материалов» входит находящийся в деле подлинник обжалуемого решения. Так зачем же требовать от апеллянта сначала получить в том же суде еще и его копию, чтобы приложить ее к жалобе? Поэтому и закон не требует такого действия», – подчеркнул адвокат. Удивление и сожаление, по его словам, вызывает то, что совершенно очевидный вопрос требует разъяснения высших судебных инстанций.

А вот в том, что эти самые инстанции – как одна, так и другая – бывают не согласны сами с собой, выдавая взаимоисключающие позиции по одному и тому же вопросу, проблема действительно есть. Правовые позиции высших судов должны разъяснять нормы законодательства (в случае с КС – нормы высшего закона, Конституции РФ), выявлять их смысл и таким образом формировать правильное правоприменение. Создавая же подобный «плюрализм» собственных мнений, высшие суды делают ровно обратное: усиливают конъюнктурно-избирательный характер правоприменительной практики, а проще говоря – ту самую ситуацию, когда «закон – что дышло», заметил Клювгант.

Еще более прискорбными, добавил он, являются ситуации, когда ВС при рассмотрении конкретных дел в кассационном и надзорном порядке не руководствуется своими же разъяснениями общего характера, «не замечает» их игнорирования нижестоящими судами. А КС выявляет такой «конституционный смысл» норм закона, который трудно примирить с их действительным содержанием, либо тоже «не замечает» явного и грубого искажения этих самых смысла и содержания в конкретном деле. Все эти проблемы, подчеркнул Клювгант, не новы и давно диагностированы, однако на правоприменительную реальность это, увы, не влияет, ситуация в этом смысле остается стабильной. И это, конечно, совсем не та стабильность, которая обеспечивает правосудие, – со всеми вытекающими отсюда последствиями, настаивает адвокат.

Управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев, в свою очередь, обратил внимание на важное разграничение. Дело в том, что определение КС касалось требований к обращениям именно к нему, а в КС действуют специальные правила допустимости жалоб. Новый обзор ВС посвящен производству по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях. И это разные процедурные режимы. Вместе с тем, продолжил Гавришев, нельзя не признать, что в рассматриваемой ситуации действительно возникает впечатление, будто ВС ранее исходил из необходимости приложения копии обжалуемого акта, а теперь разрешает рассматривать жалобу и без нее. В том случае, если из ее содержания можно идентифицировать предмет обжалования, а суд способен самостоятельно истребовать материалы дела. Для практикующих юристов подобные изменения означают лишь одно: необходимо постоянно отслеживать актуальные правовые позиции ВС, поскольку именно более поздние разъяснения, как правило, отражают действующий подход к толкованию закона.

Однако формальное сосуществование различных позиций действительно создает риск неодинакового применения закона судами нижестоящих инстанций. С точки зрения правовой определенности было бы гораздо правильнее, чтобы ВС одновременно с формированием новой позиции прямо указывал на утрату актуальности прежних разъяснений либо официально исключал соответствующие положения из ранее принятых обзоров. «Это позволило бы избежать ситуаций, когда участники процесса и сами судьи вынуждены самостоятельно гадать, какая из конкурирующих позиций подлежит применению в конкретном деле», – резюмировал Гавришев.

ВЕДОМОСТИ, 20.07.26

КАК ИИ-БИГТЕХИ ЗАХВАТЫВАЮТ АМЕРИКАНСКИЕ ВЫБОРЫ

Искусственный интеллект активизировал лоббистов в Вашингтоне

Роман Романов

К концу II квартала 2026 г. крупнейший суперкомитет политических действий (суперпак), продвигающий развитие ИИ (Leading the Future, LF), сохранил на счетах больше $30 млн после того, как перечислил двум организациям до $20 млн, которые также работают в интересах ИИ-индустрии. Об этом говорится в отчетах, опубликованных на сайте Федеральной избирательной комиссии США (FEC).

Представитель LF подчеркнул в официальном письме для портала Axios: «Наши ресурсы позволяют нам продолжить создание пула сторонников инноваций». В соответствующем материале издания подчеркивается, что среди основных источников финансирования таких суперпаков числятся компании Anthropic, OpenAI и Google.

Комитеты политических действий собирают средства и распределяют их на нужды разных избирательных кампаний. Они организовываются компаниями, профсоюзами, ассоциациями или действующими политическими организациями. Бывают обычные комитеты и суперкомитеты. Первые ограничиваются по объемам средств, которые они могут как получать, так и передавать. Например, им нельзя получать от одного инвестора больше $5000 в год или передавать кандидату свыше $10 000 в год (по $5000 за этап праймериз и самих выборов). Суперкомитеты не ограничиваются ни в получении средств, ни в их расходовании. Существует только одно правило: им запрещено жертвовать средства непосредственно кандидату и его кампании. При этом они могут расходовать их в его интересах самостоятельно или через третьи организации.

Если изучить данные FEC, то к концу II квартала в год выборов (в большей мере это относится к президентским) у наиболее распространенных суперпаков на счетах в среднем от $2 млн до $5 млн. В разы больше – в диапазоне от $30 млн до $130 млн – насчитывается у партийных (работают с аппаратами партий) и пропрезидентских (работают с кандидатами в президенты) суперпаков.

Во время избирательного цикла 2023–2024 гг. среди топ-20 основных вкладчиков в комитеты и суперкомитеты представители техиндустрии (в списке на сайте FEC обозначены как «производство электроники и оборудования») заняли 14-е место, вложив в комитеты $178,8 млн.

Для сравнения: финансовый сектор вложил тогда $1,8 млрд. Стоит уточнить, что среди пятерки лидеров по вкладам среди техкомпаний в этой категории упомянуты такие компании, как Asana ($50,7 млн), Microsoft ($11,5 млн), Oracle Corp ($5,9 млн), Apple Inc ($5,3 млн) и Palantir Technologies ($5 млн).

Еще в конце июня агентство NPR сообщило о стремлении компаний, связанных с ИИ, и в целом бигтехов играть большую роль в предвыборной гонке на всех направлениях – от выборов в сенат до самых незначительных гонок местного уровня. Интересна и партийная разбивка лоббистской активности техкомпаний, развивающих ИИ. Как сообщила в феврале газета The New York Times, больше средств от них получают республиканцы. Отставание в этом плане демократов, как отмечается, связано с их более жестким подходом к вопросам регулирования ИИ.

По данным портала Transformer, отслеживающего расходы бигтехов на политические кампании, в преддверии промежуточных выборов, которые состоятся в ноябре 2026 г., комитеты, связанные с ИИ-проектами и ИИ-инициативами, к середине июля израсходовали $53,70 млн. Больше всего из этих средств – $31,4 млн (на четыре гонки) – потрачено в Нью-Йорке, на 2-м месте – Техас с $4,6 млн (на семь кампаний). При этом в Нью-Йорке проходит одна из самых активных кампаний с обсуждением регулирования ИИ. Согласно базе данных легислатуры штата, он находится на 1-м месте по количеству законопроектов, связанных с регулированием ИИ, – 389 документов. Одновременно с этим на общенациональном уровне в США пока нет ни одного закона, регулирующего эту сферу. Есть 12 исполнительных (президентских) указов, но они не имеют статуса полноценного закона, а нормы и предписания, упомянутые в них, оказывают минимальное влияние на местное законодательство.

Журналисты Axios отмечают, что подъем протехнологических групп интересов стал поводом для создания аналогичных комитетов, поддерживающих права рабочих, обеспокоенных влиянием современных технологий на рынок труда. В качестве примера они приводят деятельность комитета Guardrails Alliance (начал работу 18 июня), выступающего за регулирование ИИ-рынка с точки зрения стандартов безопасности и прав рабочих. Издание сообщило о наличии у комитета на счетах к концу II квартала почти $400 000. Подчеркивается, что в целом комитеты, поддерживающие развитие ИИ-сферы и сопутствующих технологий, обладают бо́льшими финансовыми ресурсами, чем их конкуренты, выступающие за регулирование.

ИИ‑лоббисты будут выступать заметной, хотя пока и не определяющей, силой, их влияние растет за счет значительных бюджетов и глубокой вовлеченности в формирование технологической повестки, при этом они действуют в связке с другими мощными группами – в первую очередь с оборонно‑промышленным комплексом, говорит эксперт Экспертного совета БРИКС – Россия Анна Сытник. Она объяснила, что приоритеты лоббистов складываются в пакетную повестку, где сочетаются стремление к дерегуляции внутри страны и жесткое сдерживание внешних конкурентов, с одной стороны, они добиваются гибких режимов, позволяющих быстрее выводить продукты на рынок. В частности, выступают против избыточных требований вроде обязательной маркировки всего ИИ‑контента или жестких правил работы с данными, а также лоббируют защиту интеллектуальной собственности и создание «песочниц» для тестирования технологий. Они также, подчеркивает Сытник, настаивают на усилении экспортного контроля, ограничении поставок в Китай передовых полупроводников и оборудования для производства чипов. Одновременно продвигают субсидии и гранты для американских компаний и исследовательских центров, чтобы закрепить технологическое лидерство. Эксперт также указала на присутствие ИИ в других сферах избирательной кампании: микротаргетинг, создание контента и анализ данных избирателей.

Основной запрос лоббистов – доступ к энергогенерации, защита «отечественного» производителя, подчеркивает старший научный сотрудник ИМИ МГИМО Владимир Павлов. Он также отметил их попытки влиять на формирование новых практик госуправления в США.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 20.07.26 19:45

ЦЕНТР ДЕЛИ ОХВАТИЛИ ПРОТЕСТЫ "ТАРАКАНОВ"

Студенты и оппозиция требуют отставки премьер-министра Моди, но вряд ли добьются успеха

Надежда Мельникова

Первый день работы индийского парламента после летних каникул стал настоящей головной болью для действующих властей. Студенты и оппозиция вышли на центральные улицы Дели, чтобы обвинить власти в кризисе образовательной сферы, экономических проблемах и выразить несогласие с законодательными инициативами премьер-министра Нарендры Моди, в том числе главной из них – об увеличении числа мест в парламенте. В апреле у правящей «Бхаратия Джаната парти» (Индийская народная партия, БДП) не получилось это сделать. Если протесты, чьих участников один из чиновников Моди в гневе назвал тараканами (а они приняли это как гордое самоназвание), будут достаточно массовыми, возможно, и не получится.

Митинг не был согласован с властями, сообщила индийская полиция. Правоохранители заранее установили заграждения, чтобы не дать активистам дойти до здания парламента. Первое время они действительно останавливались у баррикад, затем толпа начала искать обходные пути к зданию парламента. В результате в нескольких местах произошли стычки с полицией, которая применяла дубинки против молодежи.

Протестующих ведет так называемая «Народная партия тараканов» (Cockroach Janta Party, CJP). Политической партией в прямом смысле слова она не является. Это скорее движение, которое зародилось как сатирическая интернет-кампания. Главное требование «тараканов» – отставка министра образования Дхармендры Прадхана. Дело в том, что в начале мая был отменен ключевой вступительный экзамен для врачей из-за утечки экзаменационных материалов. Студенты считают, что Прадхан должен взять на себя моральную ответственность за этот инцидент.

Само прозвище участников политического движения появилось из-за того, что глава Верховного суда Индии Сурья Кант сравнил неработающую молодежь, занимающуюся журналистикой и общественно-политическим активизмом, с тараканами и паразитами. Потом, правда, судья пытался оправдаться, заявив, что имел в виду тех, у кого «фальшивые дипломы», но возмущенные отменой экзамена уже позаимствовали прозвище и решили объединиться. Лидером движения стал блогер Абхиджит Дипке. Чтобы стать частью «тараканов», нужно отвечать нескольким требованиям: быть безработным, ленивым, «хронически» онлайн (не менее 11 часов в день), уметь профессионально жаловаться. Некоторые протестующие носят костюмы и маски тараканов.

Лидер партии «Индийский национальный конгресс» Малликарджун Харге, второй по числу депутатов в Лок сабхе (нижней палате парламента), назвал применение полицией дубинок против студентов «нападением на демократию». К протестующим присоединилась депутат от «Тринамул Конгресс» Махуа Моитра. Название этой партии переводится как «всеиндийский конгресс инициативы масс», она откололась от «Индийского национального конгресса» и теперь влиятельна в Западной Бенгалии. Лидер «Самаваджи парти» Акхилеш Ядав призвал с уважением относиться к протестующим. Его жена также участвует в демонстрации. «Самаваджи парти» – организация региональная. Следовательно, акции «тараканов» столицей могут не ограничиться.

Незадолго до протестов ожидалось, что они тоже продвинут и свою повестку, но на момент подписания номера демонстранты выдвигали только требования отставки министра. Оппозиция же обещала задать вопросы об экономических проблемах, коррупции и мошенничестве во время строительства индуистского храма Рамы в Айодхье. Полиция в настоящее время ведет расследование хищения пожертвований. По делу арестованы 8 человек.

При этом сам храм – один из самых спорных проектов в современной истории Индии. Он был построен на месте мечети, на которую в 1992 году напали радикальные индуисты. В последовавших за этим протестах погибли около 2 тыс. человек. Более того, строительство храма поддерживали члены БДП, в том числе сам Моди. Индия является светским государством, а поэтому присутствие высокопоставленных лиц на церемониях закладки фундамента и открытия привело к шквалу критики.

В числе других замечаний оппозиции – план действующих властей по увеличению числа депутатов Лок сабха. Законопроект продвигался под предлогом защиты прав женщин, поскольку наряду с увеличением состава нижней палаты до 850 человек (в настоящее время там заседает 543 законодателя) предполагал также введение 33-процентной квоты для депутаток. В рядах оппозиции резервация мест для женщин пользуется поддержкой, тем не менее в апреле законопроект не набрал необходимого числа голосов. Дело в том, что план предлагал еще и пересмотр границ избирательных округов на основе численности населения. Оппозиция увидела в этом попытку получить больше голосов. Теперь БДП в рамках новой сессии планирует опять обратиться к этому законопроекту.

В законодательную повестку правящей партии также войдет обновление Закона об иностранных взносах (близкий аналог российского Закона об иноагентах), рассмотрение законопроектов, ограничивающих автономию высших учебных заведений и увеличивающих число судей Верховного суда с 33 до 37.

Между тем представитель CJP Саурав Дас заявил, что встретился с министром здравоохранения Джагатом Пракашем Наддой и передал требования их движения. В ответ Надда заверил, что обсудит все отмеченные CJP проблемы на «соответствующем уровне».

Впрочем, вряд ли правительство удовлетворит требования протестующих, считает руководитель Центра Индоокеанского региона ИМЭМО РАН Алексей Куприянов. «Я сильно сомневаюсь, что у протестующих получится добиться выполнения своих требований. Есть примеры, когда правительство Моди шло навстречу демонстрантам, когда были очень большие протесты, которые приводили к достаточно серьезной нестабильности и проблемам в столице», – сказал эксперт в комментарии «НГ». Куприянов напомнил, что из-за марша фермеров в 2024 году правительство вынуждено было отменить аграрные законы. В этом случае студенты и оппозиция указывают на то, что утечка экзаменационных материалов привела к целому ряду проблем. Многие пострадали, поскольку вкладывались в репетиторов и брали дополнительный год на подготовку, а в итоге потеряли деньги и время.

«Основные требования – это отставка Моди и министра образования. Понятно, что Моди в отставку не уйдет. Прадхан скорее всего тоже», – отметил эксперт, подчеркнув, что Прадхан занимает важное место в структуре политического управления. «Он – бывший министр нефти, один из кошельков партии и человек, который тесно связан с РСС (индуистская праворадикальная организация, близкая к БДП. – «НГ»). Нынешнее правительство руководствуется принципом «своих не сдаем». Оно может признать ошибки и ответственность за инцидент. Но идти на поводу у протестующих и отправлять в отставку министра не будет», – пояснил Куприянов.